企業(yè)違法排污罰10萬(wàn)還是100萬(wàn)？生態(tài)環(huán)境部明確處罰標(biāo)準(zhǔn)了！

一家企業(yè)超標(biāo)排放大氣污染物，按照《大氣污染防治法》第九十九條規(guī)定，除了責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，還可以并處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款。

那么問(wèn)題來(lái)了，

罰10萬(wàn)元、50萬(wàn)元，還是100萬(wàn)元?

誰(shuí)說(shuō)了算?

法律賦予的自由裁量權(quán)交到執(zhí)法者手中，

如何確保公正?

對(duì)此，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見(jiàn)》起草的目的、《意見(jiàn)》的編制過(guò)程等問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

Q：此次印發(fā)實(shí)施《意見(jiàn)》前，各地生態(tài)環(huán)境部門行使行政處罰自由裁量權(quán)的狀況如何？

A：2009年，原環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)若干意見(jiàn)》（環(huán)發(fā)〔2009〕24號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)有關(guān)規(guī)范行使環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)文件的通知》（環(huán)辦〔2009〕107號(hào)），對(duì)行使環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)涉及的主要問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定，提供了參考。地方生態(tài)環(huán)境部門相繼制定了本地區(qū)的環(huán)境行政處罰自由裁量規(guī)則和基準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)常見(jiàn)環(huán)境違法行為裁量基準(zhǔn)的全覆蓋，對(duì)行使自由裁量權(quán)提供了更加具體的依據(jù)，極大程度避免了處罰的隨意性和不規(guī)范性，取得了良好的實(shí)施效果。

由于地區(qū)差異和對(duì)法律條款的認(rèn)識(shí)理解程度不同，各地目前已制定的裁量基準(zhǔn)在規(guī)范化、科學(xué)化、合理化程度方面存在較大差異。比如，江蘇南京、浙江臺(tái)州等地根據(jù)環(huán)境違法行為特點(diǎn)，對(duì)單個(gè)環(huán)境違法行為設(shè)定了較為全面的裁量因子，但很多地方設(shè)定的裁量因子還比較單一；江蘇南京、甘肅、青海西寧、重慶渝北等地開(kāi)發(fā)了專門的行政處罰自由裁量系統(tǒng)，用系統(tǒng)裁量代替人工裁量，但全國(guó)大部分地區(qū)的裁量基準(zhǔn)采用的仍然是較為簡(jiǎn)單的表格形式；甘肅、河北、天津、新疆建設(shè)兵團(tuán)等地在全省（市、建設(shè)兵團(tuán)）范圍內(nèi)推行統(tǒng)一的行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)同一違法行為適用統(tǒng)一的裁量基準(zhǔn)，但大部分省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)的行政處罰裁量基準(zhǔn)并不統(tǒng)一�？傮w來(lái)說(shuō)，各地在進(jìn)一步規(guī)范行使自由裁量權(quán)方面均已具備良好基礎(chǔ)，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。

Q：自由裁量基準(zhǔn)和行政處罰所依據(jù)的法律法規(guī)條款是什么關(guān)系？自由裁量的邊界在哪里？

A：自由裁量基準(zhǔn)是在法律法規(guī)條款規(guī)定的處罰種類及幅度內(nèi)，就如何作出處罰決定所作的進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定。制定自由裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以法律法規(guī)規(guī)定為依據(jù)，同時(shí)它所規(guī)定的罰款金額以法律法規(guī)條款規(guī)定的處罰幅度為限，即不能超出法律法規(guī)條款所規(guī)定的處罰幅度的上限和下限。

同時(shí)，為充分體現(xiàn)“寬嚴(yán)相濟(jì)、過(guò)罰相當(dāng)”的處罰原則，保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，行政處罰法規(guī)定了依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的特殊情形，以及“違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰”。在《意見(jiàn)》制定過(guò)程中，不少地方生態(tài)環(huán)境部門反映，對(duì)“不予行政處罰”的規(guī)定，由于擔(dān)心“沒(méi)有具體依據(jù)”，為規(guī)避履職風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)踐中往往想用但不敢用，希望能在國(guó)家層面規(guī)定幾種具體適用情形�！兑庖�(jiàn)》積極回應(yīng)了地方生態(tài)環(huán)境部門的需求，嘗試性地列舉了幾種“可以免予處罰”的情形，供各地參考。

Q：行政處罰過(guò)程中，自由裁量基準(zhǔn)主要適用于哪個(gè)階段？

A：自由裁量基準(zhǔn)并不只適用于行政處罰中的一個(gè)環(huán)節(jié)，它適用于整個(gè)行政處罰過(guò)程：

在調(diào)查取證階段，執(zhí)法人員在環(huán)境違法案件的調(diào)查取證過(guò)程中應(yīng)當(dāng)以裁量規(guī)則和基準(zhǔn)為指導(dǎo)，全面調(diào)取有關(guān)違法行為和情節(jié)的證據(jù)，證據(jù)應(yīng)當(dāng)包括定性證據(jù)和定量證據(jù)。

在案件審查階段，審查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守裁量規(guī)則，使用裁量基準(zhǔn)，提出合理的裁量建議。

在案件告知階段，在告知當(dāng)事人行政處罰有關(guān)違法事實(shí)、證據(jù)、行政處罰依據(jù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并告知行政處罰裁量的依據(jù)，及其陳述申辯權(quán)利。

在處罰決定階段，應(yīng)當(dāng)在處罰決定書中載明行政處罰自由裁量的適用依據(jù)和理由，以及對(duì)當(dāng)事人關(guān)于裁量的陳述申辯意見(jiàn)的采納情況和理由。

Q：自由裁量基準(zhǔn)的制定由哪一級(jí)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)？制定裁量基準(zhǔn)有哪些基本要求？

A：由于地區(qū)差異，行政處罰裁量尺度難以實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一。為最大限度的實(shí)現(xiàn)同一地區(qū)量罰一致，保障法律法規(guī)規(guī)章和地方性法規(guī)、規(guī)章在省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的嚴(yán)格統(tǒng)一貫徹實(shí)施，同時(shí)考慮到地方生態(tài)環(huán)境部門的實(shí)際能力和節(jié)約行政資源，《意見(jiàn)》規(guī)定省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)制定本地區(qū)環(huán)境行政處罰自由裁量規(guī)則和基準(zhǔn)，下級(jí)生態(tài)環(huán)境部門可以直接使用省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門制定的自由裁量規(guī)則和基準(zhǔn)；鼓勵(lì)有條件的設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門對(duì)省級(jí)環(huán)境行政處罰自由裁量規(guī)則和基準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化、量化。

制定裁量規(guī)則和基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)充分考慮環(huán)境違法行為的特點(diǎn)，將主觀標(biāo)準(zhǔn)與客觀標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，綜合、全面考慮違法情節(jié)，科學(xué)設(shè)定裁量因子和運(yùn)算規(guī)則，實(shí)現(xiàn)裁量額度與行政相對(duì)人違法行為相匹配，體現(xiàn)過(guò)罰相當(dāng)?shù)奶幜P原則。裁量基準(zhǔn)應(yīng)盡量細(xì)化、量化，對(duì)主要違法行為對(duì)應(yīng)的有處罰幅度的條款基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

對(duì)難以明確量化處罰的采取劃定格次的方式，將處罰裁量限定在較小的范圍內(nèi)。裁量規(guī)則和基準(zhǔn)不應(yīng)局限于罰款處罰，對(duì)其他種類行政處罰的具體適用也應(yīng)加以規(guī)范。

Q：《意見(jiàn)》對(duì)自由裁量系統(tǒng)的電子化是如何規(guī)定的？

A：開(kāi)發(fā)運(yùn)用電子化的自由裁量系統(tǒng)來(lái)輔助裁量，我們已經(jīng)有了一些地方經(jīng)驗(yàn)，看到了這些地區(qū)取得的良好效果。首先，基于電子化的信息系統(tǒng)制定裁量規(guī)則和基準(zhǔn)，能夠盡可能地細(xì)化、量化裁量基準(zhǔn)，增強(qiáng)自由裁量規(guī)則和基準(zhǔn)的全面性、科學(xué)性、系統(tǒng)性；其次，用系統(tǒng)裁量代替人工裁量，能夠切實(shí)減輕案件審查人員的工作負(fù)擔(dān)，提高工作效率；再次，裁量過(guò)程的電子化、系統(tǒng)化，能夠進(jìn)一步規(guī)范裁量工作流程，加強(qiáng)對(duì)裁量過(guò)程的監(jiān)督，降低執(zhí)法廉政風(fēng)險(xiǎn)。

因此，《意見(jiàn)》鼓勵(lì)有條件的生態(tài)環(huán)境部門運(yùn)用信息化手段，開(kāi)發(fā)運(yùn)用電子化的自由裁量系統(tǒng)，為盡可能的細(xì)化、量化自由裁量規(guī)則和基準(zhǔn)提供載體，為規(guī)范、高效行使自由裁量權(quán)提供幫助。同時(shí)，為增強(qiáng)適用自由裁量規(guī)則和基準(zhǔn)的統(tǒng)一性，《意見(jiàn)》規(guī)定有條件的省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門，應(yīng)當(dāng)建立省級(jí)環(huán)境行政處罰管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一系統(tǒng)、統(tǒng)一裁量，并與國(guó)家建立的環(huán)境行政處罰管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

按照要求，今年9月底前，各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要制定完成本地區(qū)環(huán)境行政處罰自由裁量規(guī)則和基準(zhǔn)。生態(tài)環(huán)境部還將在全國(guó)環(huán)境行政處罰管理系統(tǒng)中設(shè)置“行政處罰自由裁量計(jì)算器”功能，供各地參考使用。

小貼士：

1.有下列情形之一的，可以從重處罰。

(1)兩年內(nèi)因同類環(huán)境違法行為被處罰3次(含3次)以上的;

(2)重污染天氣預(yù)警期間超標(biāo)排放大氣污染物的;

(3)在案件查處中對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行威脅、辱罵、毆打、恐嚇或者打擊報(bào)復(fù)的;

(4)環(huán)境違法行為造成跨行政區(qū)域環(huán)境污染的;

(5)環(huán)境違法行為引起不良社會(huì)反響的;

(6)其他具有從重情節(jié)的。

2.有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰。

(1)主動(dòng)消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果的;

(2)受他人脅迫有環(huán)境違法行為的;

(3)配合生態(tài)環(huán)境部門查處環(huán)境違法行為有立功表現(xiàn)的;

(4)其他依法從輕或者減輕行政處罰的。

3.有下列情形之一的，可以免予處罰。

(1)違法行為(如“未批先建”)未造成環(huán)境污染后果，且企業(yè)自行實(shí)施關(guān)�；蛘邔�(shí)施停止建設(shè)、停止生產(chǎn)等措施的;

(2)違法行為持續(xù)時(shí)間短、污染小(如“超標(biāo)排放水污染物不超過(guò)2小時(shí)，且超標(biāo)倍數(shù)小于0.1倍、日污水排放量小于0.1噸的”;又如“不規(guī)范貯存危險(xiǎn)廢物時(shí)間不超過(guò)24小時(shí)、數(shù)量小于0.01噸，且未污染外環(huán)境的”)且當(dāng)日完成整改的;

(3)其他違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的。

（來(lái)源：人民網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境部，中國(guó)農(nóng)資傳媒編輯整理）