當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)困境的原因與對(duì)策分析——基于農(nóng)業(yè)功能視角

一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的困境
農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。近些年來(lái)，中央對(duì)農(nóng)業(yè)的重視程度不斷加大，從 2004 年到 2014 年連續(xù) 11 年間，中央一號(hào)文件都聚焦于“三農(nóng)”問(wèn)題。主題涵蓋了促進(jìn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、全面深化農(nóng)村改革、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等多方面，顯示出中央從各個(gè)角度對(duì)農(nóng)業(yè)的大力支持。在一號(hào)文件的基礎(chǔ)上，各級(jí)政府每年都會(huì)出臺(tái)相關(guān)的配套政策。與此同時(shí)，財(cái)政支農(nóng)資金也在逐年大幅增加， 2013 年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出安排合計(jì) 13799 億元，較 1978 年增長(zhǎng)了 90 倍，年均增速高達(dá) 13 . 8% 。
然而，在政策和資金的大力支撐下，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的實(shí)際困難卻不斷增多：

首先，耕地面積在逐年減少。根據(jù)國(guó)土資源部公布的全國(guó)土地利用變更調(diào)查結(jié)果， 1996 年底，全國(guó)耕地面積為 19 . 51 億畝， 2003 年底下降到 18 . 51 億畝， 2011 年底進(jìn)一步下降到 18 . 25 億畝， 15 年間全國(guó)耕地面積減少了 1 . 26 億畝。

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化速度的加快， 18 億畝耕地紅線受到越來(lái)越大的挑戰(zhàn)。

其次，棄耕撂荒現(xiàn)象日漸嚴(yán)重。由于種植業(yè)的比較收益不斷下降，工資性收入水平在逐步提高，農(nóng)民種田積極性越來(lái)越低，農(nóng)村棄耕撂荒現(xiàn)象日漸嚴(yán)重。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)出現(xiàn)了三次規(guī)模比較大的拋荒：一是 80 年代中后期，二是 1992 年前后，三是 1997 年至今。近年來(lái)，各地普遍出現(xiàn)耕地拋荒現(xiàn)象，且呈現(xiàn)出日益加劇的趨勢(shì)。在耕地面積不斷減少的基礎(chǔ)上，棄耕撂荒進(jìn)一步威脅到我國(guó)的糧食安全和其它農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。

第三，農(nóng)藥殘留不斷加重。農(nóng)藥曾為增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出做出過(guò)巨大貢獻(xiàn)，然而，過(guò)度地依賴農(nóng)藥來(lái)增加產(chǎn)量，對(duì)生態(tài)環(huán)境尤其是土壤產(chǎn)生了嚴(yán)重污染，并且直接影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)新難題。我國(guó)目前生產(chǎn)和使用的農(nóng)藥多達(dá)幾千種，每年使用量高達(dá) 50~60 萬(wàn)噸，其中約 80% 直接進(jìn)入環(huán)境。由于農(nóng)藥殘留超標(biāo)，導(dǎo)致我國(guó)很多農(nóng)產(chǎn)品（如水果、茶葉、蔬菜等）出口受限。長(zhǎng)期大量使用農(nóng)藥造成的經(jīng)濟(jì)損失在逐年增加，而且每年還引發(fā)數(shù)萬(wàn)人員中毒傷亡事件。
除此之外，農(nóng)業(yè)發(fā)展還面臨其它問(wèn)題和矛盾，如種植業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡、糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入過(guò)低、農(nóng)民種糧積極性不高等。這些問(wèn)題既直接影響到我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且還與我國(guó)糧食安全及生態(tài)環(huán)境安全密切相關(guān)。因此，如何來(lái)解決這些問(wèn)題顯得尤為迫切。

二、問(wèn)題的根源
為什么在中央及各級(jí)政府的大力扶持下，農(nóng)業(yè)依然面臨著這么多問(wèn)題？最根本的原因在于農(nóng)業(yè)的政治與經(jīng)濟(jì)功能之間的內(nèi)在沖突。首先，與其它產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)的相對(duì)收入過(guò)低；在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，種植糧食的比較收益在所有農(nóng)作物中也是偏低的。作為理性“經(jīng)濟(jì)人”的農(nóng)民，必然會(huì)想方設(shè)法提高自己的收入，這就意味著在收益相對(duì)較低的種植業(yè)（或種糧）與收益相對(duì)較高的其它產(chǎn)業(yè)（或種植經(jīng)濟(jì)作物）之間，農(nóng)民一般會(huì)選擇后者；而從國(guó)家的角度來(lái)講，政權(quán)的穩(wěn)定是首要任務(wù)，必須合理保障糧食的自給率。因此，在農(nóng)業(yè)功能上，農(nóng)民與政府的首要訴求存在一定的沖突，即保障糧食安全的政治功能與增加收入的經(jīng)濟(jì)功能的沖突。

（一）農(nóng)業(yè)的比較收益偏低
農(nóng)業(yè)的比較收益偏低主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是與其它產(chǎn)業(yè)（如工業(yè)、服務(wù)業(yè)）相比，從事農(nóng)業(yè)的收入相對(duì)較低；二是在種植業(yè)中，種糧的比較收益比其它經(jīng)濟(jì)作物低。這兩方面的因素直接導(dǎo)致農(nóng)民大量“逃離”農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，間接則會(huì)引發(fā)耕地面積減少、棄耕撂荒等問(wèn)題。
首先，從事農(nóng)業(yè)的收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其它產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)的投入和產(chǎn)出特性決定了其收益水平在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系中都是偏低的。農(nóng)業(yè)的投入要素主要包括土地、勞動(dòng)力、化肥和農(nóng)機(jī)等，從我國(guó)的情況來(lái)看，農(nóng)村的土地和勞動(dòng)力在當(dāng)前階段并不稀缺；化肥和農(nóng)機(jī)與其它非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的投入相比，價(jià)格也相對(duì)較便宜；加之農(nóng)業(yè)對(duì)技術(shù)和資本的要求不高，因而農(nóng)業(yè)的回報(bào)率自然比較低。
在我國(guó)農(nóng)村居民的人均純收入中，農(nóng)業(yè)收入與工資性收入之間的比例逐年降低，從 1990 年的 3 . 29 倍一直下降到 2012 年的 79% 。農(nóng)業(yè)比較收益不斷下降，農(nóng)民自然會(huì)“逃離”農(nóng)村和農(nóng)業(yè)另謀他路。
除了經(jīng)營(yíng)性收入外，農(nóng)業(yè)的工資性收入也相對(duì)較低。從表 2 中可看出，在過(guò)去的十幾年里，從事農(nóng)業(yè)的工資水平在所有產(chǎn)業(yè)中是最低的。 1999 年，農(nóng)業(yè)的平均工資為 6877 元，僅占最高的金融業(yè)三分之一不到，與制造業(yè)相比也相差 30% 左右。到 2011 年，農(nóng)業(yè)平均工資與其它行業(yè)的差距進(jìn)一步增大，分別為金融業(yè)和制造業(yè)的 27% 和 66% 。

其次，種糧的比較收益低于其它經(jīng)濟(jì)作物。與比較優(yōu)勢(shì)的概念類似，農(nóng)作物的比較收益是指一畝地種植不同作物的收益高低。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民可以自如地根據(jù)比較收益原則選擇種植何種農(nóng)作物。
在各主要農(nóng)產(chǎn)品中，糧食作物的比較收益明顯偏低，其中最低的是小麥，為 0 . 38 ，僅為甘蔗的五分之一；玉米、早稻、大豆和晚稻等糧食作物的比較收益也偏低，都處在平均水平之下。與此相對(duì)應(yīng)，比較收益較高的農(nóng)作物中，除一季稻外均為經(jīng)濟(jì)作物。

（二）糧食安全關(guān)系國(guó)家生死存亡
糧食是人類賴以生存的根本，古今中外，沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家不將糧食安全擺在國(guó)家安全的重要位置。尤其在自然災(zāi)害和戰(zhàn)亂時(shí)期，糧食安全往往成為政局穩(wěn)定和戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的關(guān)鍵法寶。我國(guó)政府歷來(lái)十分重視糧食安全，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人一直強(qiáng)調(diào)糧食安全的重要性。近年來(lái)，中央對(duì)這一問(wèn)題的重視程度越來(lái)越大， 2013 年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“切實(shí)保障國(guó)家糧食安全”作為 2014 年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，糧食安全首次被上升到“國(guó)家戰(zhàn)略”高度；在隨后召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議中也旗幟鮮明地提到，“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧，一個(gè)國(guó)家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而才能掌控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)大局”； 2014 年中央一號(hào)文件中更是明確提出了要“實(shí)施以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。”
國(guó)家之所以如此重視，是出于我國(guó)糧食安全的巨大壓力。我國(guó)人口數(shù)量超過(guò) 13 億，而且還在不斷增長(zhǎng)，由此帶來(lái)的直接和間接（通過(guò)禽畜產(chǎn)品）糧食需求逐步增加。然而，我國(guó)的耕地面積卻在逐年減少，由此帶來(lái)的糧食供求壓力在增大。近幾年，雖然我國(guó)糧食連年增產(chǎn)，但由于飼料用糧和工業(yè)用糧需求大幅增加，糧食自給率呈下降趨勢(shì)， 2009 ~2012 年分別為 99 . 6% 、 99 . 1% 、 99 . 2% 和 97 . 7% 。數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。雖然還在 95% 的基本自給線以上，但這一趨勢(shì)說(shuō)明我國(guó)糧食安全的壓力在增加。根據(jù)胡小平和郭曉慧（ 2010 ）年的預(yù)測(cè)， 2020 年我國(guó)糧食需求將會(huì)達(dá)到 6 . 1 億噸，而 2012 年我國(guó)糧食總產(chǎn)量為 5 . 9 億噸，與 2020 年的目標(biāo)還差 2000 萬(wàn)噸左右，。在耕地面積不斷減少的情況下，糧食面臨的增產(chǎn)壓力在上升。

與此同時(shí)，近年來(lái)我國(guó)糧食進(jìn)口量在快速增加，其中谷物及谷物粉的進(jìn)口量在 2012 年出現(xiàn)跳躍式增長(zhǎng)，增幅高達(dá) 157% ；大豆進(jìn)口量也逐年快速上升， 2012 年較 2007 年增長(zhǎng)了 1 . 5 倍。糧食進(jìn)口量之所以會(huì)大幅增長(zhǎng)，必然是由于國(guó)內(nèi)糧食需求量在上升。與大幅增加的進(jìn)口量相比， 2012 年我國(guó)糧食產(chǎn)量?jī)H比上一年增加 3 . 2% 。也就意味著，僅僅依靠當(dāng)前的糧食增產(chǎn)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了我國(guó)糧食需求量的增長(zhǎng)。糧食安全是國(guó)家的頭等大事，一旦糧食供給出現(xiàn)問(wèn)題，勢(shì)必會(huì)對(duì)國(guó)家的穩(wěn)定產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊。
農(nóng)業(yè)一方面必須保障糧食的充足供給，這是關(guān)系到 13 億多人口吃飯問(wèn)題的重大政治任務(wù)；另一方面又直接影響到農(nóng)民（尤其是從事種植業(yè)的農(nóng)民）的收入和農(nóng)村地區(qū)（尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)）的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。然而，現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)表明，這兩者之間存在一定的沖突性，農(nóng)民為了增收往往不得不“逃離”農(nóng)業(yè)、“逃離”種糧，導(dǎo)致拋荒等一系列問(wèn)題；而國(guó)家為了保障糧食安全，又不得不強(qiáng)制性要求農(nóng)民尤其是主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種糧，一定程度上限制了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，間接促使農(nóng)民大量使用農(nóng)藥化肥，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境安全。因此，農(nóng)業(yè)的政治與經(jīng)濟(jì)功能之間的沖突，是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)所面臨的一系列問(wèn)題的根本原因。如何來(lái)協(xié)調(diào)和化解這一矛盾，不僅關(guān)系到我國(guó)糧食安全和農(nóng)民收入的增加，而且與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)，最終影響到我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三、解決問(wèn)題的方向
為了解決我國(guó)農(nóng)業(yè)所面臨的各類問(wèn)題和矛盾，中央和各級(jí)政府采取了一系列政策措施，起到了明顯的積極效果。

（一）解決我國(guó)農(nóng)業(yè)問(wèn)題的傳統(tǒng)政策思路
本質(zhì)上而言，解決我國(guó)農(nóng)業(yè)問(wèn)題的核心思路是圍繞農(nóng)業(yè)的政治和經(jīng)濟(jì)功能而展開(kāi)的，即一方面要保障糧食自給率達(dá)到安全線以上，另一方面又必須想方設(shè)法提高農(nóng)民收入，激發(fā)農(nóng)民的種糧積極性。這兩方面是對(duì)立統(tǒng)一、相反相成的。事實(shí)上，中央和各級(jí)政府正是按照這一思路制定了一系列卓有成效的政策，直接促進(jìn)農(nóng)民增收的措施主要包括：

第一，通過(guò)農(nóng)村稅費(fèi)改革和逐步取消農(nóng)業(yè)稅，極大地減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。農(nóng)村稅費(fèi)改革自 2000 年在江西試點(diǎn)，并逐步推廣到全國(guó)。改革的主要成果是取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)村教育集資、政府性基金、屠宰稅等壓在農(nóng)民身上的稅費(fèi)重?fù)?dān)。 2004 年我國(guó)開(kāi)始取消牧業(yè)稅和除煙葉稅以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，并逐步試點(diǎn)取消農(nóng)業(yè)稅。 2005 年 12 月，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)決定，從 2006 年 1 月 1 日起 廢除《農(nóng)業(yè)稅條例》，這標(biāo)志著沿襲兩千年之久的皇糧國(guó)稅正式退出歷史舞臺(tái)。

第二，實(shí)施各類補(bǔ)貼，并逐步擴(kuò)大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)，顯著地增加了農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是我國(guó)農(nóng)業(yè)支持體系中最重要的政策工具之一，也是全世界通用的辦法。 2002 年，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行糧食直接補(bǔ)貼試點(diǎn)， 2004 年起，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策推行至全國(guó)。至今，我國(guó)已經(jīng)形成了包括對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資價(jià)格綜合補(bǔ)貼等在內(nèi)的“四補(bǔ)貼”政策體系。補(bǔ)貼力度和范圍也在不斷加大，從 2002 年的 1 億元增長(zhǎng)到 2013 年的 2000 多億元。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)我國(guó)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收起到了明顯的促進(jìn)作用。

第三，設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)格政策，切實(shí)保障農(nóng)民利益。 2004 年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》，全面放開(kāi)了糧食收購(gòu)市場(chǎng)，對(duì)重點(diǎn)糧食品種在糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)格。到目前為止，已有稻谷、小麥和玉米被納入最低收購(gòu)價(jià)格政策體系內(nèi)。這一政策的實(shí)施，有利于增加農(nóng)民收入，激發(fā)農(nóng)民種糧積極性，保障國(guó)家糧食安全.
第四，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口。高的城鎮(zhèn)化率是一個(gè)國(guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志，同時(shí)也能解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村所面臨的某些問(wèn)題，如農(nóng)民收入低、城鄉(xiāng)兩極分化等。我國(guó)歷來(lái)高度重視城鎮(zhèn)化，黨的十六大提出要“堅(jiān)持走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路”，城鎮(zhèn)化得到迅速發(fā)展，從 2002 年的 39 . 09% 增長(zhǎng)到 2012 年的 52 . 57% ，提高了 13 . 48 個(gè)百分點(diǎn)。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中更是明確提出，要“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路……促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)�！边@為新一輪城鎮(zhèn)化指明了方向，也必將對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)問(wèn)題產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。然而，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展也留下了一些“后遺癥”，如農(nóng)村萎縮、農(nóng)地撂荒破壞等等。

除此之外，中央還從多個(gè)角度加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持，如增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入、完善農(nóng)村金融服務(wù)等。這些政策措施雖然取得了一定的成效，但本質(zhì)上而言，都是從農(nóng)業(yè)外部入手，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付、人口遷移等方式，來(lái)緩解我國(guó)農(nóng)業(yè)的政治與經(jīng)濟(jì)功能之間的矛盾，難以從根本上解決問(wèn)題。另一個(gè)同樣重要的問(wèn)題在于，國(guó)家在高度重視農(nóng)民增收、糧食增產(chǎn)的同時(shí)，卻相對(duì)忽略了其它方面的影響，如農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村文化教育等。這些方面雖不易見(jiàn)成效，但其意義卻絲毫不亞于農(nóng)民收入和糧食安全。因此，傳統(tǒng)的政策思路難以全面解決當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)所面臨的一系列問(wèn)題，必須在此基礎(chǔ)上提高對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等方面的重視程度，開(kāi)辟出新的路子。其中，農(nóng)業(yè)多功能化是一條行之有效的方法。

（二）多功能化——解決當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)困境的另一思路
農(nóng)業(yè)功能是指農(nóng)業(yè)在保障人類生存與促進(jìn)人類社會(huì)發(fā)展所具備的不可或缺、不可替代的重要作用。從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段來(lái)看，農(nóng)業(yè)至少應(yīng)該具備食物供給、經(jīng)濟(jì)、精神文化、旅游休閑和生態(tài)保護(hù)等幾大方面的功能，其中食物供給功能和經(jīng)濟(jì)功能是我國(guó)歷來(lái)十分重視的兩大方面，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)政策也主要是針對(duì)這兩方面而展開(kāi)的。其它三方面的功能雖然不像前兩者那樣容易見(jiàn)成效，但其重要性卻同樣非常顯著。
首先，農(nóng)業(yè)的精神文化功能直接關(guān)系到農(nóng)村居民文化素質(zhì)水平，進(jìn)而對(duì)農(nóng)村整體風(fēng)貌、農(nóng)業(yè)生態(tài)文明等產(chǎn)生間接影響。農(nóng)業(yè)的精神文化功能雖然看不見(jiàn)、摸不著，但實(shí)質(zhì)上卻一直在發(fā)揮著十分重要的影響。通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)精神文化功能的發(fā)掘與利用，讓越來(lái)越多的人了解并體驗(yàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，可以培養(yǎng)人們對(duì)糧食的珍惜和對(duì)農(nóng)民的尊敬，從而減少糧食浪費(fèi)和社會(huì)不和諧因素。此外，通過(guò)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中提高農(nóng)民的精神文化素質(zhì)，還能增強(qiáng)農(nóng)民的責(zé)任心和法律意識(shí)，進(jìn)而提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻發(fā)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題，與部分農(nóng)民的知識(shí)文化水平較低、責(zé)任心和法律意識(shí)淡薄密切相關(guān)。
其次，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)旅游休閑功能的充分挖掘，可以有效解決農(nóng)民就業(yè)難、收入低等問(wèn)題，并帶來(lái)多方面的好處。

第一，可以優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，拓寬農(nóng)民增收渠道，有效增加農(nóng)民收入。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要是對(duì)其食物供給功能和經(jīng)濟(jì)功能的利用，落實(shí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，主要是發(fā)展種植業(yè)、畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)于簡(jiǎn)單，還會(huì)出現(xiàn)重復(fù)生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大起大落。在保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給的前提下，鼓勵(lì)有條件的地方大力發(fā)展旅游休閑農(nóng)業(yè)，不僅可以優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就地增收，化解城鎮(zhèn)化的“后遺癥”，還能提高農(nóng)產(chǎn)品附加值（如有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、果蔬采摘等）。此外，旅游休閑農(nóng)業(yè)通過(guò)將第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，一方面可以增加更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，另一方面對(duì)于拓寬農(nóng)民增收渠道也能起到顯著的促進(jìn)作用。

第二，可以釋放城市（尤其是大城市）的發(fā)展空間，緩解城市居民的生活壓力。我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和政治結(jié)構(gòu)決定了資源配置權(quán)力過(guò)分集中于大城市（首都、省會(huì)以及各直轄市等），其后果之一就是引致人口大量涌向這些大城市，從而導(dǎo)致城市擁擠不堪，房?jī)r(jià)高不可攀，環(huán)境污染嚴(yán)重，春運(yùn)一票難求等一系列問(wèn)題。大部分生活在這些城市的居民也苦不堪言，生活質(zhì)量低，工作壓力大。旅游休閑農(nóng)業(yè)的興起，一方面使得一部分城市的人口、汽車(chē)、生活消費(fèi)等向城郊農(nóng)村分流，尤其是在節(jié)假日和周末，一定程度上可以釋放城市的發(fā)展空間，減輕城市的交通擁堵、環(huán)境污染等壓力；另一方面則可以讓久居市區(qū)的居民利用空閑時(shí)間到農(nóng)村減壓，愉悅身心，或者通過(guò)參與體驗(yàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，增長(zhǎng)知識(shí)，鍛煉身體。
第三，可以有效改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，促進(jìn)要素在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)。旅游休閑農(nóng)業(yè)景點(diǎn)的建設(shè)往往需要對(duì)當(dāng)?shù)氐牡缆�、綠化、用水、排污等一系列的公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行配套建設(shè)，以優(yōu)良的環(huán)境吸引更多的游客，這在客觀上也使得當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村風(fēng)貌得以改善，使生活在當(dāng)?shù)氐木用裰苯邮芤�。同時(shí)，旅游休閑農(nóng)業(yè)的不斷興盛，能夠促進(jìn)資本、管理技術(shù)、人力資源、信息資源等各種要素在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)，為“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”提供有效的平臺(tái)，使得原本分割的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)通過(guò)投資和消費(fèi)又結(jié)合到一起，是縮小城鄉(xiāng)差距的有效途徑之一。

最后，生態(tài)保護(hù)既是農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，又會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生直接影響。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)于凈化環(huán)境具有積極的意義，尤其在城鎮(zhèn)郊區(qū)開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)，不僅具備凈化城鎮(zhèn)空氣、降解城鎮(zhèn)污染的作用，還能為城鎮(zhèn)居民提供各類農(nóng)產(chǎn)品。城郊農(nóng)田具有與城市園林綠地或綠化隔離帶同樣的生態(tài)功能，同時(shí)，農(nóng)田還能夠顯著降低建設(shè)和養(yǎng)護(hù)成本，而且在實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能的同時(shí)，可以兼顧向城市提供農(nóng)副產(chǎn)品和休閑、文化服務(wù)的功能。
值得注意的是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)如果操作不當(dāng)，反過(guò)來(lái)會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響。現(xiàn)代工業(yè)和科技的發(fā)展，為人類提供了各種各樣的化肥、農(nóng)藥等，雖然在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展方面起到了明顯的積極作用，但同時(shí)卻產(chǎn)生了極大的負(fù)面效應(yīng)。化肥和農(nóng)藥等不僅危害到人體健康，而且會(huì)破壞土壤結(jié)構(gòu)，促使土壤硬化；同時(shí)，農(nóng)藥的大量使用，使得生物圈普遍受到影響，不僅在類、鳥(niǎo)、獸、蟲(chóng)、魚(yú)、家畜等動(dòng)物體內(nèi)存在農(nóng)藥殘留，甚至在南極企鵝和北極熊體內(nèi)也發(fā)現(xiàn)了 DDT （一種特效殺蟲(chóng)劑，化學(xué)名為雙對(duì)氯苯基三氯乙烷）。因此，我們應(yīng)該充分合理地認(rèn)識(shí)和對(duì)待農(nóng)業(yè)在生態(tài)環(huán)境方面的正反功能，盡量減少粗放型的農(nóng)業(yè)開(kāi)墾，減少農(nóng)藥和化肥的投入，有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面的功能，為人類提供更加健康的農(nóng)產(chǎn)品和生活環(huán)境。

總而言之，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)多功能的發(fā)掘與利用，可以配合傳統(tǒng)政策思路，增強(qiáng)傳統(tǒng)政策的效果，并彌補(bǔ)其不足，從而更加全面有效地解決當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)所面臨的系列問(wèn)題。
四、結(jié)語(yǔ)
近些年來(lái)，在中央及各級(jí)政府的大力扶持下，農(nóng)業(yè)依然面臨著耕地面積減少、棄耕撂荒增多、農(nóng)藥殘留加重等問(wèn)題。傳統(tǒng)思路是將各個(gè)問(wèn)題割裂開(kāi)來(lái)，針對(duì)不同問(wèn)題提出相應(yīng)對(duì)策。而本文則從農(nóng)業(yè)功能的視角出發(fā)，認(rèn)為這一系列問(wèn)題的根本原因在于農(nóng)業(yè)的政治功能（糧食安全）與經(jīng)濟(jì)功能（農(nóng)民收入）之間的內(nèi)在沖突。 13 億多人口的吃飯問(wèn)題始終是我國(guó)的頭等大事，國(guó)家必須想方設(shè)法保障糧食安全；而由于農(nóng)業(yè)尤其是種糧的相對(duì)收入較低，越來(lái)越多的農(nóng)民選擇“逃離”農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)。為了化解這兩方面的矛盾，中央出臺(tái)了一系列政策措施，包括取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)施各類補(bǔ)貼、設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)格等，這些政策雖然取得了一定的成效，但難以全面解決當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)所面臨的各類問(wèn)題。

基于此，本文提出了農(nóng)業(yè)多功能化的思路，將農(nóng)業(yè)的食物供給、經(jīng)濟(jì)、精神文化、旅游休閑和生態(tài)保護(hù)等功能進(jìn)行綜合統(tǒng)籌，并指出農(nóng)業(yè)的各大功能是相輔相成、缺一不可的統(tǒng)一體。我們?cè)诎l(fā)展農(nóng)業(yè)的時(shí)候，既要重視其政治（主要是糧食安全）功能和經(jīng)濟(jì)功能，又不能忽略農(nóng)業(yè)的其它功能。應(yīng)當(dāng)充分挖掘農(nóng)業(yè)多功能的潛力，從而配合傳統(tǒng)的政策思路，更加全面、有效地解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)所面臨的一系列問(wèn)題。