2015年我國化肥進(jìn)口配額調(diào)整成因分析（原創(chuàng)）

為保障化肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國對尿素、磷酸氫二銨、三元復(fù)合肥實(shí)行配額管理。近日，商務(wù)部網(wǎng)站公布了2015年化肥進(jìn)口關(guān)稅配額總量、分配原則及相關(guān)程序。此次商務(wù)部在公告中提出實(shí)行先來先領(lǐng)，直至化肥進(jìn)口關(guān)稅配額總量申領(lǐng)完畢，充分考慮了市場公平原則。
　　先來先領(lǐng)實(shí)現(xiàn)市場公平
　　近日，商務(wù)部網(wǎng)站公布了2015年化肥進(jìn)口關(guān)稅配額總量、分配原則及相關(guān)程序。自2014年12月15日起，受理化肥進(jìn)口關(guān)稅配額申請并發(fā)放2015年《化肥進(jìn)口關(guān)稅配額證明》。2015年我國化肥進(jìn)口關(guān)稅配額總量為1365萬噸，其中，尿素330萬噸，磷酸二銨690萬噸，復(fù)合肥345萬噸。
　　記者了解到，關(guān)稅配額是指在配額內(nèi)實(shí)行低關(guān)稅，配額外實(shí)行高關(guān)稅。關(guān)稅配額管理制度由配額基期準(zhǔn)入量、配額年增長率、配額內(nèi)外稅率、非國營貿(mào)易比例等要素構(gòu)成。
　　值得注意的是，此次商務(wù)部在公告中提出實(shí)行先來先領(lǐng)，直至化肥進(jìn)口關(guān)稅配額總量申領(lǐng)完畢，這充分考慮了市場公平原則，只要是有化肥進(jìn)口資格的企業(yè)都可申領(lǐng)，是國有企業(yè)的申領(lǐng)國營貿(mào)易配額，是民營企業(yè)或其他非國有企業(yè)的則申領(lǐng)非國營貿(mào)易配額，先來先領(lǐng)，后來后領(lǐng)，配額發(fā)放完畢為止。
　　據(jù)了解，為防止有些企業(yè)濫領(lǐng)配額，申領(lǐng)的配額量很大，實(shí)際完成不了那么多進(jìn)口，造成配額浪費(fèi)，商務(wù)部規(guī)定，2015年起始數(shù)量以2014年起始數(shù)量為基礎(chǔ)，并按以下情況進(jìn)行調(diào)整：2014年核銷率在80%以上的企業(yè)，上調(diào)40%;2014年核銷率在50%～79%的企業(yè)，上調(diào)20%；2014年核銷率在25%～49%的，維持不變；2014年核銷率在25%以下的，扣減50%；2014年之前有業(yè)績，但2014年沒有申領(lǐng)化肥進(jìn)口關(guān)稅配額證明的企業(yè)，起始量維持不變;新申請企業(yè)配額2000噸。
　　據(jù)中國化肥信息中心主任陳麗介紹，我國對化肥進(jìn)口實(shí)行關(guān)稅配額管理，與WTO密切相關(guān)。我國于2001年11月10日加入WTO，在加入WTO談判過程中，為保護(hù)關(guān)系到國計(jì)民生同時(shí)國內(nèi)又比較薄弱的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國明確要求對包括小麥、玉米、大米、棉花、食糖、豆油、棕櫚油、菜籽油、羊毛等農(nóng)產(chǎn)品和化肥、毛條等工業(yè)品實(shí)施關(guān)稅配額管理。根據(jù)達(dá)成的協(xié)議，我國對3種主要化肥實(shí)行配額管理，并給予5年的緩沖期，即開始的時(shí)候進(jìn)口配額少，以后每年遞增，5年后達(dá)到最終配額量，此后不再變化。
　　“以產(chǎn)頂進(jìn)”抵御進(jìn)口肥沖擊
　　近幾年，我國化肥進(jìn)口量不斷增加，為了能夠抵御進(jìn)口化肥對國產(chǎn)化肥的沖擊，我國化肥企業(yè)應(yīng)該節(jié)能降耗，不斷降低成本，提高產(chǎn)品競爭力�！皬�(fù)合肥應(yīng)該實(shí)行‘以產(chǎn)頂進(jìn)’戰(zhàn)略，降低磷酸二銨的進(jìn)口量�！睆V西一家化肥企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，以美國磷酸二銨為代表的進(jìn)口磷肥進(jìn)入我國市場較早，在21世紀(jì)之前幾乎一度壟斷了國內(nèi)二銨市場，但后來我國大力發(fā)展磷酸二銨產(chǎn)品，實(shí)行“以產(chǎn)頂進(jìn)”戰(zhàn)略，興建了多套大型磷酸二銨裝置，使得磷酸二銨的進(jìn)口量大幅減少，如今我國每年還有400萬噸左右的磷酸二銨要出口到國際市場。
　　業(yè)內(nèi)人士表示，三元復(fù)合肥和磷酸二銨很相似。我國復(fù)合肥生產(chǎn)技術(shù)已大幅提高，不論是技術(shù)先進(jìn)性還是產(chǎn)品質(zhì)量，國產(chǎn)復(fù)合肥都可與進(jìn)口復(fù)合肥相媲美�，F(xiàn)在我國每年還有100多萬噸的復(fù)合肥進(jìn)口，實(shí)際上這是沒必要的，大多數(shù)都可由國內(nèi)復(fù)合肥廠家生產(chǎn)，國產(chǎn)復(fù)合肥完全可以去占領(lǐng)這個(gè)市場。