加快推進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展

發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)是緩解資源約束、防治環(huán)境污染、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。上世紀(jì)七十年代以來，雷克斯農(nóng)業(yè)伴隨農(nóng)業(yè)環(huán)境問題的顯現(xiàn)，生態(tài)農(nóng)業(yè)的理念和探索在中國逐步形成與發(fā)展，在示范過程中表現(xiàn)出良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。然而，生態(tài)農(nóng)業(yè)并沒有成為農(nóng)業(yè)發(fā)展模式主導(dǎo)，在發(fā)展階段、制度變遷、技術(shù)進(jìn)步和政策導(dǎo)向等方面存在多維困境。

　　隨著國家生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)和居民食品質(zhì)量安全意識的提高，發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)逐漸成為各級政府和社會各界的共識。黨的十八大報告將生態(tài)文明放在“五位一體”的高度來論述，農(nóng)業(yè)生態(tài)文明是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，2014年中央“一號文件”明確提出發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)。2015年7月30日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》，指出“推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來”，“由資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路”。在此背景下，雷克斯農(nóng)業(yè)要從制度完善、政策引導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新和市場培育等方面著力，加快推進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破。

　�。ㄒ唬┩晟粕鷳B(tài)友好型農(nóng)業(yè)的政府規(guī)制和管理體制。完善農(nóng)業(yè)資源環(huán)境領(lǐng)域的法律法規(guī)體系建設(shè)，用制度保障生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。研究制定《耕地質(zhì)量保護(hù)條例》、《肥料管理條例》等法律法規(guī)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)管理部門對耕地質(zhì)量的監(jiān)管責(zé)任。推動修訂《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《水污染防治法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等相關(guān)法律法規(guī)。嚴(yán)格落實《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，加強(qiáng)基層環(huán)境保護(hù)監(jiān)管部門的執(zhí)法能力，強(qiáng)化司法保護(hù)。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，明確和落實耕地等自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，強(qiáng)化農(nóng)村土地監(jiān)督和管理能力。把農(nóng)業(yè)資源消耗、污染物排放、生態(tài)環(huán)境損害等納入地方特別是縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價體系。建立面向農(nóng)業(yè)資源集約利用、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治和農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度。

　�。ǘ�）加強(qiáng)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持。優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局，落實用途管制。推動生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市建設(shè)，啟動建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。優(yōu)化調(diào)整種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)，落實畜禽養(yǎng)殖生態(tài)消納地，形成產(chǎn)業(yè)相互融合、物質(zhì)多級循環(huán)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建立不同層級、不同范圍的農(nóng)業(yè)循環(huán)體系，提高資源利用率。調(diào)整完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，新增補(bǔ)貼向生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)傾斜。探索土地出讓收益支持耕地質(zhì)量建設(shè)。通過財政獎勵補(bǔ)助等措施，支持使用緩（控）釋肥、有機(jī)肥和配方肥、使用高效低殘留農(nóng)藥、使用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜和開展殘膜、廢棄農(nóng)藥包裝回收。深入推進(jìn)測土配方施肥。

　�。ㄈ�）創(chuàng)新生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)的技術(shù)體系和服務(wù)方式。重點(diǎn)開發(fā)土地、水資源、化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜集約使用技術(shù)，畜禽糞便和作物秸稈資源化利用技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，深入挖掘傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)和知識，吸取傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華促進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。建立生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)技術(shù)信息發(fā)布平臺，加強(qiáng)基層農(nóng)技部門對生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣能力。扶持農(nóng)民合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、技術(shù)服務(wù)公司等開展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。扶持發(fā)展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織，規(guī)范專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)行為。整合資源建設(shè)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，促進(jìn)相關(guān)技術(shù)到農(nóng)戶到田間。

　�。ㄋ模┙∪�生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)的多方參與和市場機(jī)制。引導(dǎo)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)，鼓勵無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，支持農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證，在初始投資、產(chǎn)品認(rèn)證、市場開拓等方面給予優(yōu)惠政策。提高農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等的輻射帶動能力，完善利益聯(lián)結(jié)和惠益分享機(jī)制，讓農(nóng)戶真正分享發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)和保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的成果。開展生態(tài)友好型技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、監(jiān)管和市場培育。