種植大戶退租事件頻發(fā)預(yù)示著什么？

有關(guān)種糧大戶由于經(jīng)營(yíng)虧損“毀約棄耕”，引起了社會(huì)關(guān)注。山東、安徽、陜西、黑龍江等地部分糧食主產(chǎn)區(qū)，種糧大戶有的正調(diào)整結(jié)構(gòu)，減少糧食種植面積。有的干脆退租土地。客觀來(lái)看，這種現(xiàn)象并非新鮮事，更像是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中的“陣痛”。

退租熱潮仍在持續(xù)！

流轉(zhuǎn)土地一畝租金800至1000元；化肥、種子、農(nóng)藥每畝500多元；農(nóng)機(jī)具、人工等每畝500元。平均一畝地的投入超過(guò)1800。夏秋兩季的收入合計(jì)1464元，一畝土地的虧損就已經(jīng)超過(guò)360元了，咋能不賠錢(qián)呢？——土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)大戶，95%以上都賠錢(qián)，是土地盲目流轉(zhuǎn)的問(wèn)題，還是經(jīng)營(yíng)不善問(wèn)題，或是政策不落實(shí)的問(wèn)題？

土地流轉(zhuǎn)的初衷是開(kāi)展集約化經(jīng)營(yíng)，提高土地利用率，解決一家一戶效益不高，社會(huì)化程度低，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)弱等問(wèn)題，本來(lái)是一件好事，也是發(fā)展方向。但是，從這幾年土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐看，卻是問(wèn)題成堆，許多流轉(zhuǎn)戶嚴(yán)重虧本甚至傾家蕩產(chǎn)，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民積極性。

土地流轉(zhuǎn)，沒(méi)有合理規(guī)劃、布局，到處都在盲目搞流轉(zhuǎn)土地。政府制定的土地流轉(zhuǎn)政策，缺乏科學(xué)依據(jù)和規(guī)范，而流轉(zhuǎn)程序也如同兒戲，只要流轉(zhuǎn)雙方同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府給你發(fā)張表，回去一填就完事了。

此外，國(guó)家給予農(nóng)業(yè)的政策優(yōu)惠和資金幫扶，流轉(zhuǎn)大戶大多沒(méi)有享受到；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺位，沒(méi)有起到保障作用；個(gè)別部門(mén)乃至村里在土地流轉(zhuǎn)中，把土地流轉(zhuǎn)戶當(dāng)唐僧肉，要想拿到農(nóng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼，僅僅送點(diǎn)禮已經(jīng)不行了，不送干股分紅或送小汽車(chē)，辦不成、拿不到；有一些領(lǐng)導(dǎo)，為了突出亮點(diǎn)、搞面子工程、政績(jī)工程等都造成土地流轉(zhuǎn)破產(chǎn)。


針對(duì)這一現(xiàn)象，我們應(yīng)當(dāng)保持清醒頭腦，用理性的眼光審視“毀約棄耕”現(xiàn)象，在把握問(wèn)題本質(zhì)基礎(chǔ)上進(jìn)行積極應(yīng)對(duì)。

是市場(chǎng)規(guī)律下自然選擇的體現(xiàn)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，都要依據(jù)成本收益作出市場(chǎng)決策。長(zhǎng)期以來(lái)，由于生產(chǎn)成本居高不下，尤其是土地成本和勞動(dòng)力成本持續(xù)上漲，導(dǎo)致種糧大戶的利潤(rùn)空間被嚴(yán)重?cái)D壓。

調(diào)研顯示，東北地區(qū)種糧大戶每畝成本超過(guò)800元，其中僅土地成本就500元。另?yè)?jù)農(nóng)業(yè)部“百鄉(xiāng)萬(wàn)戶”河北調(diào)查組調(diào)研顯示，種糧大戶的每畝盈虧平衡點(diǎn)在420元，而多地土地成本在300元至800元不等�？梢�(jiàn)，土地成本成為套在種糧大戶頭上的一道“緊箍咒”。

當(dāng)糧價(jià)下跌時(shí)，種糧大戶根據(jù)市場(chǎng)條件變化，縮小經(jīng)營(yíng)規(guī)模，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，是從事糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新常態(tài)。當(dāng)然，也有一些種糧大戶在土地流轉(zhuǎn)價(jià)格高位，盲目擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，導(dǎo)致自然風(fēng)險(xiǎn)、契約風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)疊加，結(jié)果產(chǎn)生更大的損失，從而出現(xiàn)“毀約棄耕”現(xiàn)象，這也是市場(chǎng)自動(dòng)調(diào)節(jié)的表現(xiàn)。與此同時(shí)，一些地區(qū)也有種糧大戶利用糧價(jià)和地租“雙降”之機(jī)選擇“逆勢(shì)接盤(pán)”。無(wú)論是糧價(jià)低點(diǎn)的退租退耕，還是地價(jià)低點(diǎn)的擴(kuò)大規(guī)模，都是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下自然選擇的結(jié)果，是農(nóng)民尋求最佳適度規(guī)模的必然過(guò)程。

是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在微觀主體的反映當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、成本攀升與價(jià)格低迷、庫(kù)存高企與國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛等問(wèn)題越來(lái)越突出，需要著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革是其中最重要的一環(huán)。

可以說(shuō)，玉米收儲(chǔ)制度改革，激活了市場(chǎng)，搞活了產(chǎn)業(yè)鏈，也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。受此影響，農(nóng)民種植效益確實(shí)有所下滑，而種糧大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體的壓力更大。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既要對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，也要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，這些政策效應(yīng)必然會(huì)傳導(dǎo)到種糧大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中。對(duì)于他們而言，“毀約棄耕”雖然是近兩年才出現(xiàn)的突出現(xiàn)象，但其背后反映的卻是對(duì)長(zhǎng)期供需結(jié)構(gòu)失衡和高成本不可持續(xù)的生產(chǎn)方式的調(diào)整與回應(yīng)。

需要政府進(jìn)行理性引導(dǎo)

“毀約棄耕”現(xiàn)象應(yīng)該一分為二地看待。要在把握“毀約棄耕”現(xiàn)象本質(zhì)的基礎(chǔ)上，從正反兩方面進(jìn)行積極應(yīng)對(duì)，增強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)種糧前景的信心。

一方面，要繼續(xù)完善價(jià)格形成機(jī)制和糧食收儲(chǔ)制度，通過(guò)共享經(jīng)營(yíng)權(quán)，探索適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)新模式，加快完善補(bǔ)貼、財(cái)稅、信貸、保險(xiǎn)、用地用電等政策體系，加大培訓(xùn)力度，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展把薪助火、保駕護(hù)航。
另一方面，也要站好崗、值好班，充當(dāng)守夜人，加大對(duì)工商資本的監(jiān)管力度，提升種糧大戶風(fēng)險(xiǎn)防范能力，完善踐信履約機(jī)制，妥善化解土地流轉(zhuǎn)糾紛，引導(dǎo)土地的規(guī)范、有序、可持續(xù)流轉(zhuǎn)。