回良玉在全國現(xiàn)代農作物種業(yè)工作會議上的講話

同志們：

    科技興農，種業(yè)為先。中央、國務院高度重視種業(yè)發(fā)展，社會各界對種子市場極大關注。2月22日，國務院常務會專題研究加快推進現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展問題。4月11日，國務院印發(fā)了《國務院關于加快推進現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展的意見》。這是繼1962年中共中央國務院印發(fā)《關于加強種子工作的決定》之后，中央又一次對農作物種業(yè)發(fā)展做出全面部署，標志著我國農作物種業(yè)進入了發(fā)展的新階段。今天，我們在這里召開全國現(xiàn)代農作物種業(yè)工作會議，主要任務就是貫徹落實《國務院關于加快推進現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展的意見》，深入分析我國農作物種業(yè)發(fā)展面臨的形勢，全面部署推進現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展的各項工作。
    這次會議在湖南召開很有意義。湖南是我國糧食主產(chǎn)省，水稻生產(chǎn)第一大省，面積6000多萬畝，產(chǎn)量500多億斤，均位居全國第一。雜交稻制種第二大省，面積40萬畝，占全國的近三分之一。更重要的是，湖南有以袁隆平先生為代表的雜交水稻科研團隊，在全國和全世界占據(jù)領先地位。也有在全國最具實力的“育繁推一體化”種子企業(yè)--袁隆平農業(yè)高科技股份有限公司。湖南的糧食生產(chǎn)及種業(yè)發(fā)展取得的成就，為國家糧食安全做出了重要貢獻。
    今天上午，我們參觀了國家雜交水稻工程技術研究中心、袁隆平農業(yè)高科技股份有限公司及湖南省果茶良種場等現(xiàn)場，剛才農業(yè)部、發(fā)改委、財政部和科技部，以及吉林省農科院、中國種子集團有限公司和袁隆平農業(yè)高科技股份有限公司的負責同志作了很好的發(fā)言。下面，我講幾點意見。
    一、準確把握形勢，充分認識加快推進現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性
    改革開放以來，我國糧食和農業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，尤其是近幾年糧食實現(xiàn)“七連增”，這得益于體制改革激發(fā)的活力，得益于政策引導的效應，得益于科技進步的支撐。良種是科技進步的重要載體和集中體現(xiàn)。種業(yè)發(fā)展取得的成績，可以概括為“三個提升，兩個完善”。一是品種水平有新的提升，超級雜交稻、緊湊型玉米、優(yōu)質小麥、轉基因抗蟲棉、雙低油菜等一大批優(yōu)良品種的選育推廣，有力地促進了我國糧食等農作物單產(chǎn)提高和品質改善。二是良種供應能力有新的提升，商品種子供應率由20世紀90年代中期的30％提高到目前的60％，其中雜交玉米和雜交水稻全部實現(xiàn)種子精選、包裝和標牌銷售；小麥由農民自留種發(fā)展到66％的商品供種。三是種子企業(yè)實力有新的提升，育繁推一體化企業(yè)由2001年10多家增加到目前90多家，種業(yè)前50家企業(yè)的市場占有率由10％提高到30％以上。四是法律法規(guī)逐步完善，形成了一整套以《種子法》為核心的較為完整的法律法規(guī)體系，為依法治種和種業(yè)健康發(fā)展提供了有力的法制保障。五是管理體系逐步完善，種子體制改革穩(wěn)步推進，政企全面分開，強化了種子市場監(jiān)管，保證了種子市場秩序，為營造公平競爭的市場環(huán)境和做大做強種子企業(yè)創(chuàng)造了條件。2010年，我國良種覆蓋率已達到96％，推動糧食畝產(chǎn)實現(xiàn)331.6公斤，達到歷史最高水平，比上個世紀末增加近50公斤。良種的培育和應用，對提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障農產(chǎn)品有效供給和促進農民增收，特別是為糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“七連增”做出了重要貢獻。但我們也要清醒地看到，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的快速推進，建設現(xiàn)代農業(yè)對發(fā)展種業(yè)提出了新要求；隨著全球化進程加快、生物技術迅速發(fā)展和改革開放的不斷深入，農作物種業(yè)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)；我國種業(yè)經(jīng)過10年的市場化發(fā)展，已經(jīng)進入了加快資源整合、推進體制機制創(chuàng)新、提升產(chǎn)業(yè)素質的新階段。加快推進現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展，形勢緊迫，任務艱巨，意義重大。
    （一）農作物種業(yè)地位特別重要
    “國以農為本，農以種為先”。早在1942年，毛澤東同志在《經(jīng)濟問題與財政問題》中就提出“有了優(yōu)良品種，即不增加勞動力、肥料，也可獲得較多的收成”。1958年，毛澤東同志再次提出，要把種子作為發(fā)展農業(yè)的主要措施之一。1962年，《中共中央關于加強種子工作的決定》明確提出“種子第一，不可侵犯”。80年代初，鄧小平同志進一步強調“農業(yè)靠科學種田，要抓種子、優(yōu)良品種”；農業(yè)問題“最終要由生物工程來解決”。1998年，民同志在視察安徽省豐樂種業(yè)有限公司時提出“大力培育推廣優(yōu)良品種，為振興我國農業(yè)做出貢獻”。近幾年，胡錦濤總書記、家寶總理多次對推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展作出重要批示，提出明確要求�！秶�民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》首次提出“做大做強現(xiàn)代種業(yè)”。剛剛發(fā)布的《國務院關于加快推進現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展的意見》中進一步明確：“農作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎性核心產(chǎn)業(yè)，是促進農業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全的根本”。
    “一粒種子可以改變世界”。良種是農業(yè)生產(chǎn)無可替代的基本生產(chǎn)資料，是最重要的科技載體，是增加農作物產(chǎn)量、提高農產(chǎn)品品質、豐富農產(chǎn)品種類的內在條件，是農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、農產(chǎn)品價值鏈條的起點。上世紀60年代，轟動世界的“綠色革命”就是從種子開始，對印度、墨西哥、菲律賓等國家的糧食生產(chǎn)起到了極大的推動作用。種子的特殊地位和作用具體體現(xiàn)在：一是單產(chǎn)提高關鍵靠良種。上世紀70年代中葉以來，以袁隆平先生育成的以“南優(yōu)2號”為代表的一系列雜交水稻品種的推廣，使我國水稻單產(chǎn)水平迅速大幅度提升。在建國后的25年間，我國水稻畝產(chǎn)僅提高80公斤，而雜交水稻應用后的不到10年時間就提高120多公斤，達到350公斤以上，穩(wěn)居世界前列。90年代以來，隨著農民育種家李登海選育的掖單系列緊湊型玉米品種的大面積推廣，推動我國玉米種植密度大幅提高，為玉米單產(chǎn)提升發(fā)揮了重要作用。70年代初以來，我國矮稈化小麥的大面積推廣，使小麥畝產(chǎn)在不到10年的時間就提高了1倍。上世紀90年代初，冀魯豫棉區(qū)因棉鈴蟲危害，棉花平均畝產(chǎn)僅30多公斤。隨著轉基因抗蟲棉大面積推廣，棉花畝產(chǎn)迅速恢復并提高到60公斤以上。二是豐富農產(chǎn)品種類關鍵靠良種。在大幅度提高單產(chǎn)的同時，良種的推廣還豐富了農產(chǎn)品品種，提高了品質。以瓜菜為例，多年來，我國的蔬菜種類比較單一，尤其是北方多為白菜、蘿卜和馬鈴薯等少數(shù)幾個種類。隨著國外優(yōu)良品種的引進和我國自主研發(fā)品種的推廣，彩甜椒、綠萼長茄、水果黃瓜、硬肉番茄、西芹、綠菜花、網(wǎng)紋甜瓜等品種進入了尋常百姓的餐桌，目前我國的蔬菜種類已達150多種。耐儲運品種的推廣，拉長了蔬菜運輸距離，延長了供應周期。三是改善品質關鍵靠良種。長期以來，我國小麥品種只注重產(chǎn)量。90年代以來，以濟麥20號、鄭麥9023、煙農19、濟南17為代表的強筋品種、百農AK58和濟麥22為代表的中筋小麥品種和以揚麥系列為代表的弱筋小麥品種的推廣應用，改變了高品質的專用小麥主要靠進口的格局，滿足了城鄉(xiāng)居民的日常生活需求和加工業(yè)對優(yōu)質專用小麥原料的需求。重慶三峽庫區(qū)原是我國紅橘生產(chǎn)基地，品種結構單一，上市集中，影響果農收益。2009年，重慶市大力實施百萬噸柑橘工程，采用高接換種技術，調整品種結構，增加晚熟品種，延長了上市期，既滿足了消費需求，又增加了農民收益。
    （二）發(fā)展現(xiàn)代農作物種業(yè)任務特別繁重
    農業(yè)的主要任務是保障農產(chǎn)品穩(wěn)定供給，首要任務是保障糧食安全。目前，從我國資源保障能力和現(xiàn)有的科技水平看，農作物生產(chǎn)的主要目標是“一個確保，三個力爭”，即糧食的自給率要確保95％以上，力爭食用植物油自給率穩(wěn)定在40％以上，力爭棉糖基本滿足國內消費需求，力爭蔬菜穩(wěn)定供應。在耕地等資源約束日益強化的背景下，要實現(xiàn)這一發(fā)展目標，關鍵是轉變農業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，根本出路是依靠科技進步。
    “科技興農，種業(yè)為先”，良種作為科技的載體和發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)最重要的內因，目前我國種業(yè)的整體水平還不能滿足發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的需要。據(jù)專家測算，我國良種在科技對農業(yè)增產(chǎn)貢獻率中所占比例僅為43％，而發(fā)達國家普遍在60％以上，體現(xiàn)在農作物單產(chǎn)上，我國與先進國家的差距較大。據(jù)世界糧農組織統(tǒng)計，2009年，美國水稻平均畝產(chǎn)529公斤，我國僅439公斤，居世界第13位；法國小麥平均畝產(chǎn)496公斤，我國316公斤，居世界第20位；美國玉米平均畝產(chǎn)689公斤，而我國僅357公斤，居中世界第41位。按照發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)提出的新要求，我國種業(yè)存在三個方面的不適應：一是品種性狀不適應。總體上，我國品種的產(chǎn)量水平不算低，有的還是處于領先地位，但品種的綜合性狀、品質、抗逆性、適應性與先進國家相比，差距比較大。多年來，我國品種選育多追求在高水肥條件下的高產(chǎn)，形成目前的品種抗逆性差，尤其是抗病蟲、抗高低、抗旱性差，越來越不適應我國病蟲多發(fā)、異常天氣頻發(fā)的趨勢。同時，隨著農村勞動力轉移，農業(yè)機械化的快速發(fā)展，我國農作物品種不適于機械化作業(yè)的問題更為突出，特別是缺乏乃至沒有適合機械收割的棉花、油菜等作物品種，已經(jīng)嚴重制約這些作物的發(fā)展。二是種子質量不適應。受生產(chǎn)方式、加工工藝設備和檢測技術等因素的影響，目前我國種子質量水平與比國外差距較大，主要表現(xiàn)在，種子活力差、發(fā)芽勢弱、健康度低，導致種子出苗率低、抗逆性差、攜帶病菌等問題，需要通過增加播種量來彌補。以玉米種子為例，國內種子的發(fā)芽率一般在85％，難以實現(xiàn)單粒播種，而先鋒公司的先玉335等種子發(fā)芽率都在92％以上。三是營銷服務不適應。目前，國內種子企業(yè)多是種子一賣了之，沒有相應的營銷服務。而先鋒公司等國外企業(yè)不僅有健全的銷售網(wǎng)絡，負責收集種植農戶的信息，而且向農民推廣單粒機械化播種技術，給予單粒播種機械補貼，同時針對先玉系列品種易倒伏的特點，向農戶配送矮壯素，向農戶提供病蟲防治和田間管理方案�？s短我國與發(fā)達國家種業(yè)上差距，滿足發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)提出的新要求，提升種業(yè)整體水平的任務特別艱巨、特別繁重。
   

（三）國外種業(yè)快速進入的形勢特別嚴峻
    自改革開放以來，國外種業(yè)逐步進入我國，近年來，呈加速擴張之勢，投資主體由中小企業(yè)為主向實力雄厚的跨國公司為主轉變，投資作物由園藝作物向大宗糧食作物拓展，投資環(huán)節(jié)由生產(chǎn)經(jīng)營向科研育種延伸，投資形式由合資建公司向并購龍頭種子企業(yè)發(fā)展，投資布局由城市向主產(chǎn)區(qū)逐步推進。目前，孟山都、杜邦先鋒等世界種業(yè)巨頭已在華設立了35家種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，年種子進口量1700多萬公斤。國外種業(yè)進入，在豐富我國品種資源、引進先進育種和營銷理念、轉變傳統(tǒng)種植模式、增加農民收入、提高農業(yè)單產(chǎn)等方面起到了積極的促進作用，但另一方面，對我國種業(yè)安全甚至糧食安全造成直接的沖擊、構成潛在的威脅。一是擠占國內種子市場。國外品種以其優(yōu)異的品種性狀、靈活的營銷模式和優(yōu)良的技術服務快速占領我國種子市場，擠壓了國內種業(yè)發(fā)展的空間。據(jù)農業(yè)部統(tǒng)計，2010年，以先玉335為代表的國外玉米品種種植面積達4300多萬畝，占國內玉米面積的9％；進口甜菜、向日葵和瓜菜種子分別占國內相應作物種植面積的95％、65％和10％。相比之下，大多數(shù)國內種子企業(yè)缺乏品種創(chuàng)新能力、營銷網(wǎng)絡不健全、售后服務沒有跟上，難以與國外公司進行抗衡。二是阻礙國內品種創(chuàng)新。國外品種的快速擴張嚴重挫傷了國內育種的積極性。以甜菜為例，目前大面積推廣種植品種都是國外品種，國內品種都是非主栽品種，并且都是90年代選育；在設施蔬菜方面，國內選育基礎非常薄弱，幾乎被國外品種壟斷。由于育繁推脫節(jié)，在品種選育方式、方法和理念上與國外存在較大差距，難以選育出突破性的品種，甚至迫使國內一些育種單位退出甜菜、設施蔬菜方面的品種選育工作。三是削弱我國育種優(yōu)勢。目前，孟山都、先正達、先鋒等跨國公司在轉基因技術、分子育種技術等方面具有絕對優(yōu)勢。據(jù)報道，孟山都早已選育出二代轉基因抗蟲棉品種，不僅抗棉鈴蟲、還抗盲椿橡，其穩(wěn)定性遠遠優(yōu)于一代轉基因抗蟲棉品種。同時，孟山都已具備在一個品種上同時轉入抗蟲、抗病、抗除草劑、抗旱、抗倒伏、增加營養(yǎng)等多價基因的技術及取消轉基因標記的技術，而目前國內僅能轉入單價基因。一旦外資進入我國轉基因領域，不僅會加速其在我國玉米、棉花、蔬菜等作物種子市場上擴張的速度，還可能威脅水稻等主糧作物，使我國在水稻種質資源和育種方法方面的優(yōu)勢逐步減弱。四是威脅糧食安全。目前，先鋒公司已擁有10多個通過審定的后續(xù)品種，并不斷擴大種子生產(chǎn)規(guī)模。同時，很多外資企業(yè)正在加強與國內優(yōu)勢科研教學單位合作，以交換品種資源、挖掘人才等形式，大量搜集、改良我國優(yōu)異資源，并將其轉基因技術與我國種質資源結合，大力開展轉基因品種研發(fā)。以其發(fā)展勢頭和潛力，預計今后幾年在我國農作物種子市場，尤其是玉米種子市場份額將快速增加。屆時，將造成市場壟斷、價格上漲，最關鍵的是我國糧食生產(chǎn)的源頭將控制在國外企業(yè)手中，直接威脅我國糧食安全。與國外種業(yè)相比，我國種業(yè)起步較晚，正處于初級發(fā)展階段，與國外存在20-30年的差距，以目前我國種業(yè)的實力難以應對國外種業(yè)進入的沖擊，形勢十分嚴峻。在全球一體化的大背景下，阻止外資進入既不符合我國改革開放的方針政策，也不符合中國入世承諾，唯一途徑就是做大做強民族種業(yè)，加快推進現(xiàn)代農作物種業(yè)的發(fā)展。
    （四）推進農作物種業(yè)產(chǎn)業(yè)升級特別緊迫
    我國種業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了“四自一輔”、“四化一供”和“市場化”三個階段，目前仍處于市場化初級階段，種業(yè)發(fā)展的整體水平較發(fā)達國家還很低，主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)學研脫節(jié)。目前，我國種業(yè)科研分工不明確，商業(yè)化育種體系尚未建立，基礎性、公益性研究薄弱，品種選育集成度低，成果評價及轉化機制不完善，品種選育目標與生產(chǎn)實際相脫節(jié)，選育的品種數(shù)量多，但突破性品種少，不僅在產(chǎn)量上徘徊不前，而且在抗性和適應性方面存在較大的遺傳災害隱患。據(jù)專家反映，我國玉米育種體系主要依賴5個骨干種質，小麥骨干親本只有14個，水稻不育系絕大部分為“野敗”系統(tǒng)，大豆有近1/3的品種有“金元”血統(tǒng)。二是品種多亂雜。自《種子法》實施以來，已有通過審定的品種上萬個，但有一定種植面積的品種不到4000個，相當部分品種是低水平重復。同時，品種名稱混亂，一品多名、多品一名的問題較為突出，影響了農民科學選種，影響了農業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。三是企業(yè)多小散。種子市場準入門檻較低，現(xiàn)有持證種子經(jīng)營企業(yè)達8700多家，69％是小企業(yè)，99％沒有研發(fā)能力，企業(yè)競爭力不強，市場集中度低。2009年，我國90多家“育繁推一體化”種子企業(yè)的品種研發(fā)投入共6億多元，其中，最具研發(fā)能力的隆平高科年研發(fā)投入僅5000萬多人民幣，而孟山都年研發(fā)投入近10億美元。前10家企業(yè)種子市場份額僅占13％，而美國1100多家種子企業(yè)，90％以上品種來自企業(yè)，僅孟山都和杜邦先鋒兩家企業(yè)就占據(jù)美國玉米種子市場60％以上的份額。四是市場秩序亂。近年來，在甘肅、四川等“兩雜”制種優(yōu)勢區(qū)撬搶基地、搶購套購問題十分突出，導致制種成本上升、種子收購價格上漲。據(jù)農業(yè)部組織開展的2010年種子執(zhí)法年市場檢查結果顯示，被查企業(yè)中約1/3存在套牌侵權行為。種子市場秩序亂，侵害了守法企業(yè)的權益，損害了自主創(chuàng)新動力。這些問題是種業(yè)市場發(fā)展初級階段特有的問題，也是多年積累的問題，已經(jīng)嚴重制約了我國種業(yè)的健康發(fā)展，難以適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的要求，亟待進行產(chǎn)業(yè)升級，提升種業(yè)整體水平。
    （五）發(fā)展現(xiàn)代農作物種業(yè)的機遇特別難得
    在新形勢下，我國種業(yè)發(fā)展整體水平低，與國外差距大，難以滿足建設現(xiàn)代農業(yè)提出的更高要求，難以應對國外種業(yè)進入帶來的沖擊。但我們也要看到，加快轉變發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，首先是要發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。我國農作物種業(yè)的發(fā)展也面臨難得的環(huán)境、難得的機遇、難得的條件和良好的基礎。一是中央高度重視。近年來，中央、國務院領導高度重視種業(yè)問題，對推進現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展提出了一系列的指示要求，這次《意見》的出臺是繼1962、2006年之后，國務院再次出臺關于種子方面的重要文件，但與前兩次不同的是，這次是對農作物種業(yè)發(fā)展作出的一次具有全局性、戰(zhàn)略性的部署，首次明確了農作物種業(yè)基礎性、戰(zhàn)略性地位，不僅在宏觀上指明了現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的方向和目標，并且出臺了一系列扶持種業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，涉及到農作物種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條，為推進現(xiàn)代農作物種業(yè)帶來了前所未有的發(fā)展機遇。二是外部環(huán)境有利。隨著農作物種業(yè)基礎性、戰(zhàn)略性地位的確立，近年來種業(yè)發(fā)展吸引了大量的工商資本進入。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)有8家種子企業(yè)成功上市，通過股市募集資金近65億元。中種并入中化集團后，中化向中種注入9億多資金，幫助中種進行品種研發(fā)和兼并重組。據(jù)了解，中糧、中儲糧、中農發(fā)等大型國有企業(yè)以及民營工商資本也正在謀劃進入種業(yè)。同時，隨著近年來國外種業(yè)的進入，使國內種業(yè)界認清了差距，增強了危機意識，激發(fā)了競爭意識，通過近距離地學習，正在快速吸收轉化國外種業(yè)的先進技術，學習借鑒他們的管理理念和經(jīng)營服務模式。三是種業(yè)發(fā)展有基礎。我國是世界上第二大種質資源大國，具有豐富的種質資源。有400多家種業(yè)科研機構，十多萬名種業(yè)科技人才，擁有雄厚種業(yè)科研力量。更重要的是，我國擁有以雜交水稻、轉基因棉花為代表的先進的育種技術。同時，我國近幾年成長了一批具有品種研發(fā)實力的“育繁推一體化”種子企業(yè)，種子市場發(fā)育在快速推進，法律法規(guī)體系基本健全，這些都是我國推進現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展十分有利的條件和基礎。

二、明確重點任務，強化政策措施，推動農作物種業(yè)上新臺階
    “十二五”是我國轉變農業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的關鍵時期。今年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，在這一關鍵時期，國務院作出加快推進現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展的決定具有特別重要的意義。面對新形勢、新要求和新挑戰(zhàn)，推進現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展應著力在推進體制改革和機制創(chuàng)新、完善法律法規(guī)、整合種業(yè)資源、加大政策扶持、增加種業(yè)投入、強化市場監(jiān)管等方面下功夫，圍繞提升種業(yè)科技創(chuàng)新、企業(yè)競爭、供種保障和市場監(jiān)管這四大能力，加快構建以產(chǎn)業(yè)為主導、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學研相結合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代農作物種業(yè)體系，全力推進農作物種業(yè)發(fā)展上新臺階。推進現(xiàn)代農作物種業(yè)是一次對種業(yè)發(fā)展思路的調整，對種業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局的調整，對種子產(chǎn)業(yè)利益的調整，這是一次歷史性的重大變革，對此，我們要充分認識這次任務的艱巨性，要下定決心，堅定不移地向前推進。
    （一）大力加強自主創(chuàng)新，著力提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力，培育一批具有重大應用前景和自主知識產(chǎn)權的突破性品種。2007年3月，胡錦濤總書記就指出“要把增強自主創(chuàng)新能力擺在科技工作首位”。今年3月他再次強調：“在激烈的國際競爭中贏得發(fā)展的主動權，最根本的是靠科學技術，最關鍵的是大力提高自主創(chuàng)新能力�！�2008年3月，家寶總理指出：“要堅持把推進自主創(chuàng)新作為轉變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。……完善和落實支持自主創(chuàng)新的政策，充分發(fā)揮企業(yè)作為技術創(chuàng)新主體的作用，鼓勵、引導企業(yè)增加研發(fā)投入。加大采購對自主創(chuàng)新產(chǎn)品的支持力度�！睂�農作物種業(yè)而言，目前我們最缺乏的就是自主創(chuàng)新能力，最迫切的任務就是提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力，這是推進現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展的基礎，是提升種業(yè)競爭力的核心，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要目標。要提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力，必須要做好三個方面的工作：一要在種業(yè)科研體制創(chuàng)新上有新突破。目前我國大多數(shù)科研教學單位重點從事商業(yè)化育種，種業(yè)基礎性、公益性研究薄弱，而本應是品種研發(fā)主體的種子企業(yè)又無力承擔商業(yè)育種任務，制約了我國品種選育水平的提升。對此，必須做到“兩個剝離”，一是科研教學單位要與商業(yè)化育種剝離，二是力爭在“十二五”末，科研教學單位要與其創(chuàng)辦的種子企業(yè)基本實現(xiàn)剝離。只有做到了這“兩個剝離”，種業(yè)科研教學單位和科研人員才能要專心從事種業(yè)基礎性、公益性研究，才有可能建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機制，這是關系推進現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展成敗的關鍵，這個方向必須堅定不移。同時，這是一項種業(yè)科研體制方面的重大變革，涉及十多萬科研人員的切身利益，步子一定要穩(wěn)妥。對此，各部門、各級要統(tǒng)一認識，要站在保障國家糧食安全，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的高度來看待這一問題，要站在保護國家利益的高度，創(chuàng)造條件推動這一項改革�？蒲薪虒W單位作為公益性單位，各級、各部門要保證科研教學單位的基本支出和科研經(jīng)費，使他們沒有后顧之憂。要在事業(yè)單位分類改革中，將種業(yè)科研教學單位劃入公益類事業(yè)單位，保證其各項經(jīng)費的落實。要統(tǒng)籌項目資金安排，調整項目結構，切實加大對種業(yè)基礎性、公益性研究的投入。二要在種業(yè)科研機制創(chuàng)新上有新突破。目前，大部分國內種子企業(yè)沒有商業(yè)化育種能力，即使是“育繁推一體化”的種子企業(yè)在育種資源和人才方面，與科研教學單位相比也沒有優(yōu)勢。因此，建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新體系要在科研機制上進行大膽創(chuàng)新，主要途徑是推進產(chǎn)學研相結合。這方面，不少地方做出了積極探索，剛才吉林省農科院已經(jīng)介紹了很好的經(jīng)驗，他們與奧瑞金種業(yè)有限公司進行密切合作，將玉米育種資源和人才直接輸入企業(yè)，與企業(yè)共同開展商業(yè)化育種，已取得了初步的成效。同時，要創(chuàng)新科研評價和成果轉化機制，將成果評價從重出品種、重出論文數(shù)量，調整到重解決農業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際問題上，充分調動科研人員開展基礎性、公益性研究的積極性，鼓勵科研成果、育種資源和人才向企業(yè)流動。三要在種業(yè)科研方式創(chuàng)新上有新突破。我國是種質資源大國，種業(yè)科研機構健全，科研人員力量雄厚，但課題組式的研究方式導致種業(yè)科研資源和人員力量分散，形不成合力，嚴重制約了品種創(chuàng)新水平的提升。對此，各部門和各級要統(tǒng)籌規(guī)劃，分作物、分區(qū)域、分階段進行科研機構、資源和人員的整合，充分發(fā)揮社會主義的優(yōu)越性，從政策和項目上引導科研機構開展聯(lián)合攻關，提高種業(yè)科研的集約度和集成度。
    （二）大力加強政策扶持，著力提升企業(yè)競爭能力，打造一批具有國際競爭水平的“育繁推一體化”現(xiàn)代農作物種業(yè)集團。企業(yè)是市場的主體，最能把握市場的動向。企業(yè)更是聯(lián)接種業(yè)科研與農業(yè)生產(chǎn)的橋梁，是產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)中最具活力和動力的因素。只有將企業(yè)作為整個產(chǎn)業(yè)鏈條的主體，才能解決育繁推脫節(jié)的問題，只有企業(yè)才能整合種業(yè)各方面資源，實現(xiàn)產(chǎn)學研結合，實現(xiàn)“育繁推一體化”。將企業(yè)作為種業(yè)發(fā)展的主體不僅是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的內在要求，也是發(fā)達國家種業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗。但目前，我國種子企業(yè)進入市場的時間還很短，原始積累尚未完成，整體水平還很低，要承擔發(fā)展種業(yè)主體的重任還需要的推動、政策的引導和資金扶持。要堅持扶優(yōu)扶強的原則，重點扶持一批“育繁推一體化”種子企業(yè)，打造一批規(guī)模大、實力強、成長性好的“育繁推一體化”種子企業(yè)成為中國種業(yè)的航空母艦。支持重點：一要著力提高市場準入門檻，促進企業(yè)兼并重組。要加快修訂《種子法》配套規(guī)章，在企業(yè)注冊資金、固定資產(chǎn)、設施設備等方面大幅度提高種子市場準入門檻，促進企業(yè)的兼并重組，提高種子市場集中度，尤其是鼓勵大型優(yōu)勢種子企業(yè)并購優(yōu)勢科研單位和具有一定市場份額的種子企業(yè)，加快種業(yè)資源的整合與重組。各部門、各級要在稅收、貸款等方面出臺優(yōu)惠政策，鼓勵種子企業(yè)開展兼并重組。二要著力強化政策扶持，提升企業(yè)核心競爭力。目前我國持證種子企業(yè)達8700多家，不可能都成為種業(yè)發(fā)展的主體，要按照扶優(yōu)扶強的原則，進一步加強政策扶持力度。各部門、各級要在免征企業(yè)所得稅、政策性貸款、種子基地建設和科研項目上對規(guī)模大、實力強、成長性好的“育繁推一體化”種子企業(yè)給予重點扶持，并在政策和項目上積極引導種業(yè)科研資源和人員向企業(yè)流動，為企業(yè)開展商業(yè)育種開辟品種審定的綠色通道，幫助他們快速提升品種創(chuàng)新能力。三要著力加強市場監(jiān)管，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。目前，撬搶基地、套牌侵權等問題已嚴重制約了種業(yè)的健康發(fā)展，嚴重侵犯了守法企業(yè)的權益，阻礙了大企業(yè)特別是“育繁推一體化”企業(yè)的發(fā)展。對此，各主管部門尤其是各級要進一步加大種子執(zhí)法力度，加強種子基地和市場監(jiān)管，嚴厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營種子行為，切實保護品種權人和守法企業(yè)的權益，為種業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，為“育繁推一體化”企業(yè)健康成長創(chuàng)造條件。
    （三）大力加強基礎設施建設，提升供種保障能力，創(chuàng)建一批標準化、規(guī)�；�、集約化和機械化的優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地。保證良種供應數(shù)量和質量安全是滿足發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)需要的具體體現(xiàn)，而目前我國種子綜合生產(chǎn)能力低，抗風險能力差，市場調控手段弱，難以保障供種安全，為此，急需強化三個方面的工作：一是科學規(guī)劃布局，加強基地建設。我國地域遼闊、作物類型多、生態(tài)類型復雜，種子生產(chǎn)基地分散，基礎設施條件薄弱，抵御自然風險能力差。為加強種子基地基礎設施建設，《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》和《種子工程建設規(guī)劃（2011-2015年）》已對國家級制種基地和育種繁育體系建設作出了總體的規(guī)劃布局。各地要根據(jù)《規(guī)劃》要求和本地區(qū)生態(tài)條件，加快制訂本轄區(qū)的種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域的規(guī)劃布局，要對優(yōu)勢種子生產(chǎn)區(qū)實行最嚴格的保護。要加大投資力度，重點實施好西北、西南及海南優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地和種子加工項目的建設。在組織項目實施過程中，各相關部門和各地要積極探索建立項目建設新機制，項目實施要與種子企業(yè)建立相對集中、長期穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地相結合，集中創(chuàng)建一批標準化、規(guī)�；�、集約化、機械化的種子生產(chǎn)基地。在這里特別強調一下海南南繁制種基地的保護問題。海南是我國唯一的、不可替代的南繁育種加代基地，近年來受旅游開發(fā)影響，已有1400多畝科研基地被侵占，約占南繁科研基地總面積的7.3％，同時租地價格以每年每畝100元的速度上漲，并呈逐年加劇趨勢，已嚴重影響了南繁工作。海南省、農業(yè)部、發(fā)改委和國土資源部要加快制定海南南繁基地建設的規(guī)劃，對南繁基地實行最嚴格的耕地保護措施。二是健全種子儲備制度，增強市場調控能力。近年來，受市場和自然災害雙重影響，部分地區(qū)個別品種，特別是雜交稻種子供應偏緊，導致種子價格過快上漲，增加了農業(yè)生產(chǎn)成本，影響了農業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。建立健全種子儲備制度是調控種子市場的有效手段。目前，國家級已建立了救災備荒種子儲備制度，湖南、福建、四川和廣東等省也相應建立了省級種子儲備制度，但總體儲備能力不足，不能同時滿足救災和備荒的需要。為確保種子儲備任務的落實，各省（區(qū)、市）財政要建立種子儲備專項資金，對承擔種子儲備任務的種子企業(yè)給予適應的補助。國家級儲備要重點加強對雜交玉米和雜交水稻種子供應的調控能力，省級儲備要重點加強短生育期和大宗作物種子的調控能力。三是加強基地監(jiān)管，強化風險管理。為降低市場和自然災害給種子供應帶來的風險，各級要進一步強化對種子生產(chǎn)基地和供種企業(yè)的監(jiān)管，保證種子數(shù)量和質量安全，穩(wěn)定種子市場價格。同時，相關部門和各地要組織保險機構在種子生產(chǎn)保險方面進行積極探索，建立支持、種子企業(yè)參與、商業(yè)化運作的種子生產(chǎn)風險分散機制，通過建立和完善種子保險制度，降低種子生產(chǎn)的風險。
    （四）大力加強種子管理，提升市場監(jiān)管能力，建立健全職責明確、手段先進、監(jiān)管有力的種子管理體系。推進現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展要有政策扶持，更要有公平競爭的市場環(huán)境。由于目前我國農作物種業(yè)發(fā)展尚屬初級階段，品種雜、企業(yè)多、基地散、市場亂的問題較為突出，這一狀況如不扭轉，將嚴重制約現(xiàn)代農作物種業(yè)的健康發(fā)展。維護正常的種子市場秩序關鍵在于加強種子管理，強化市場監(jiān)管。對此，各級和農業(yè)部門要強化四項工作：一是嚴把市場準入關。針對目前種子市場上存在的突出問題，各級農業(yè)部門要進一步嚴格種子管理，規(guī)范品種試驗、審定和種子生產(chǎn)經(jīng)營許可行為，嚴把種子市場準入關，對低水平重復的品種堅決不予審定，對不適宜種植的品種堅決予以退出，對不符合條件的企業(yè)堅決不予準入，對不合格企業(yè)堅決進行清理。二是嚴格市場監(jiān)管。針對撬搶基地、套牌侵權、烘抬種子價格、假劣種子坑農害農等違法行為，各級及農業(yè)部門要下狠心、動真格、出重拳，切實加大執(zhí)法力度，強化基地監(jiān)管，擴大企業(yè)監(jiān)督抽查和市場檢查的范圍，做到上下協(xié)同、檢打聯(lián)動，嚴厲打擊制售假劣種子的違法行為。對于大案要案，各級要高度重視，各級農業(yè)、工商、公安等部門要聯(lián)合行動，依法進行從嚴查處。在這方面，農業(yè)部已于2010年在全國范圍內組織開展了種子執(zhí)法年活動，取得了初步的成效，但種子市場監(jiān)管是一項長期的工作，種子執(zhí)法工作要常抓不懈。三是完善法律法規(guī)。《種子法》及其配套規(guī)章已實施10多年，部分條款已不適應推進現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展的需要，要加快修訂完善。農業(yè)部要從促進品種規(guī)范管理和促進企業(yè)兼并重組的原則出發(fā)，抓緊修訂《種子法》配套，完善品種審定辦法，大幅度提高種子市場準入門檻，從根本上解決品種雜、企業(yè)多的問題。同時，針對違法行為處罰標準低、種子經(jīng)銷戶缺乏規(guī)范等問題，要配合全國人大做好修訂《種子法》調研工作。四是強化體系建設。根據(jù)2006年國務院辦公廳出臺《關于推進種子管理體制改革加強市場監(jiān)管的意見》的要求，近年來，各級農業(yè)部門切實加強種子管理工作，種子管理體系建設得到加強。但由于長期投入不足、經(jīng)費沒有保障，13％的機構為差額或自收自支單位，35％的機構管理經(jīng)費未納入財政預算，大部分縣級種子管理機構不具備種子檢驗能力，多數(shù)種子管理機構的管理職能不明確，影響了種子執(zhí)法工作效率和效力。對此，各級及農業(yè)行政主管部門要進一步明確并強化種子管理機構的職能，保障種子管理工作經(jīng)費，地方要將種子管理工作經(jīng)費納入同級財政預算，國家發(fā)改委和農業(yè)部要通過項目投入，切實加強基層種子管理機構的能力建設。

三、加強領導，明確責任，全面推進現(xiàn)代農作物種業(yè)的發(fā)展
    推進現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展一項系統(tǒng)工程，涵蓋科研、生產(chǎn)、經(jīng)營和推廣多個環(huán)節(jié)，涉及農業(yè)、科技、發(fā)改、財政等多個部門，以科研教學單位、種子企業(yè)、管理部門多個主體，推進現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展的過程，實際上是一個利益調整的過程，任務重、難度大。各地及有關部門，一定把思想和行政統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，要以顧全大局的意識、攻堅克難的精神、堅定不移的決心，全力推進現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展。為確保各項任務的落實到位，我再提四點要求：

    （一）強化政策落實。這次國務院對推進現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展出臺了一系列具有較高含金量的扶持政策，也為今后爭取更多的支持提供了有利的政策空間。對此，各有關部門要最大限度地細化、實化扶持現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。各地也要抓住機遇，抓緊制訂本地區(qū)推進現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展的實施方案，出臺相關的配套政策和措施，加大扶持力度，確保各項政策措施落實到位；同時，要深化研究，爭取在更大空間上對推進現(xiàn)代農作物種業(yè)的給予支持。對于已確定的政策措施要逐項逐條細化，明確工作進度要求，確保各項措施落實到位。

    （二）強化協(xié)作配合。加快推進現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展，涉及面廣，層次繁多，既有種業(yè)科研分工合作問題，又有體制改革和機制創(chuàng)新問題；既有加大投入問題，又有規(guī)范市場問題；既有做大做強民族種業(yè)問題，又有規(guī)范外資進入問題，這些問題的解決涉及到多個部門、到多項政策，錯綜復雜、任務艱巨，需要各部門、各地協(xié)同配合，統(tǒng)籌規(guī)劃，合力推進。為確保推進現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展各項政策措施的落實，按照國務院要求，農業(yè)部已會同發(fā)展改革委、財政部、科技部等15個部委成立了“推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展工作協(xié)調組”，明確了分工責任。下一步，希望各部門、各地按照推進現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展的總體要求和部署，主動入位、主動配合、主動盡責、主動落實，要多溝通、多協(xié)調，建立定期協(xié)商、緊密協(xié)作的長效機制，共同研究解決推進現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展的大事、難事。

    （三）創(chuàng)新體制機制。體制改革和機制創(chuàng)新是加快推進現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展的關鍵，是增強種業(yè)持久發(fā)展活力的重要保證。各地、各部門要充分認識種子體制改革和機制創(chuàng)新的重要性、必要性和艱巨性，要在法律法規(guī)的完善、政策項目的調整和管理制度的健全上下功夫，要從科研、生產(chǎn)、經(jīng)營和管理各個環(huán)節(jié)上進行主動調節(jié)，要充分利用好事業(yè)單位分類改革的機遇，最大限度調整目前的產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，為推動種業(yè)科研體系的合理分工、為促進科研教學單位與種子企業(yè)之間的產(chǎn)學研結合，為推進“育繁推一體化”體系的形成創(chuàng)造有利的條件，通過加快體制和機制創(chuàng)新，推進現(xiàn)代農作物種業(yè)的快速發(fā)展。

    （四）強化組織領導。農作物種業(yè)發(fā)展的主體是企業(yè)，扶持并推進現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展的主體是各級和各有關部門。各地、各部門要從國家戰(zhàn)略的高度和經(jīng)濟社會發(fā)展的全局出發(fā)，把加快推進現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展作為轉變農業(yè)發(fā)展方式、建設現(xiàn)代農業(yè)、保持農業(yè)農村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一件大事、要事來抓，切實加強組織領導，明確分工責任。各省（區(qū)、市）和各相關部門的分管同志要牽頭負責，建立健全分工責任制，狠抓責任落實。推進現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展一項長期而又艱巨的任務，不可能一蹴而就，因此，推進現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展工作要常抓不懈。各�。▍^(qū)、市）和各有關部門的分管領導同志要定期聽取種業(yè)發(fā)展情況匯報，對于在推進現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展過程中的出現(xiàn)的新情況新問題要及時掌握、研究并加以解決，對于涉及體制機制問題，要積極探索、勇于創(chuàng)新，要把真正解決實際問題作為加快推進種業(yè)發(fā)展的落腳點和出發(fā)點，確保各項任務落到實處，務必取得實效。

    同志們，加快推進我國現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展，意義重大，任務艱巨，使命光榮。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發(fā)展觀，全面貫徹十七屆五中全會和中央農村工作會議精神，銳意進取，開拓創(chuàng)新，緊密配合，扎實工作，努力開創(chuàng)現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展新局面，為推進建設現(xiàn)代農業(yè)，促進國家糧食安全和農業(yè)農村經(jīng)濟又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻！

樓上真瞎操心，人家領導嚒都是練出來的，天天不就只干這個么

領導們果然都V5

我們專門組織學習了這個講話精神{:soso_e127:}