農(nóng)民合作社的春天來(lái)了！趕快行動(dòng)！

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2019年4月19日在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，會(huì)上透露，中國(guó)農(nóng)民合作社快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與中國(guó)中化集團(tuán)有限公司、中糧集團(tuán)有限公司、中國(guó)郵政集團(tuán)公司等社會(huì)力量，聯(lián)手推動(dòng)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。

眾所周知，近年來(lái)，全國(guó)各地大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，但是自2010年以后，正常運(yùn)轉(zhuǎn)的卻只有20-30%，很多合作社登記之后就沒(méi)有開(kāi)展過(guò)業(yè)務(wù)，甚至找不到蹤影。那些掛牌、空殼的合作社將面臨被清除的危機(jī)，不少行業(yè)人被現(xiàn)實(shí)的倒逼下無(wú)法運(yùn)營(yíng)，甚至出現(xiàn)空殼合作社套取補(bǔ)貼等惡劣行為。在如此復(fù)雜混亂的現(xiàn)狀下，這次發(fā)布會(huì)是否會(huì)迎來(lái)合作社的“春天”呢？

國(guó)家重視，重拾發(fā)展“機(jī)遇”

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)民合作社發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記也多次作出重要指示，指出“要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率”。

一是數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。到今年2月底，依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)到218.6萬(wàn)家，成立聯(lián)合社1萬(wàn)多家，輻射帶動(dòng)全國(guó)近一半的農(nóng)戶。

二是產(chǎn)業(yè)逐步拓展。農(nóng)民合作社產(chǎn)業(yè)涵蓋糧棉油、肉蛋奶、果蔬茶等主要產(chǎn)品生產(chǎn)，并由種養(yǎng)業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、觀光旅游、民間工藝品制作和服務(wù)業(yè)延伸，其中種養(yǎng)業(yè)占70%以上。

三是服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。農(nóng)民合作社為成員提供農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、技術(shù)信息等統(tǒng)一服務(wù)，提供產(chǎn)加銷一體化服務(wù)的農(nóng)民合作社占比達(dá)53%。

實(shí)踐證明，農(nóng)民合作社在組織帶動(dòng)小農(nóng)戶、激活鄉(xiāng)村資源要素、引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用，已成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、助力脫貧攻堅(jiān)、把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的重要力量。

四方通力協(xié)作，推進(jìn)實(shí)施落地

從總體看，我國(guó)農(nóng)民合作社仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，呈現(xiàn)“大群體、小規(guī)�！碧卣�，農(nóng)民合作社數(shù)量眾多，但單體規(guī)模普遍較小，實(shí)力較弱，在組織帶動(dòng)小農(nóng)戶進(jìn)入大市場(chǎng)時(shí)，還面臨著種養(yǎng)技術(shù)集成水平不高、產(chǎn)銷銜接不夠緊密、加工流通能力不強(qiáng)、缺乏品牌宣傳平臺(tái)、融資難融資貴等困難和問(wèn)題。為幫助農(nóng)民合作社破解這些發(fā)展難題，我們充分發(fā)揮社會(huì)各方面的力量和優(yōu)勢(shì)，在充分溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司與中國(guó)中化、中糧和中國(guó)郵政四方，共同簽署了推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升合作框架協(xié)議和實(shí)施方案。

根據(jù)框架協(xié)議和實(shí)施方案，中國(guó)郵政集團(tuán)充分發(fā)揮郵儲(chǔ)金融、郵遞物流、郵樂(lè)電商平臺(tái)等優(yōu)勢(shì)，面向農(nóng)民合作社提供優(yōu)惠信貸、專屬保險(xiǎn)、惠農(nóng)郵遞、電商促銷等服務(wù)；中國(guó)中化集團(tuán)充分發(fā)揮農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)、加工收儲(chǔ)等優(yōu)勢(shì)，面向農(nóng)民合作社直供安全優(yōu)質(zhì)的種子、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品，依托中化農(nóng)業(yè)的MAP現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)事服務(wù)、訂單收儲(chǔ)、加工銷售等業(yè)務(wù)；中糧集團(tuán)充分發(fā)揮種植養(yǎng)殖行業(yè)體系和銷售平臺(tái)等優(yōu)勢(shì)，面向農(nóng)民合作社提供糧食和甜菜種植、奶牛養(yǎng)殖等技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，依托我買網(wǎng)幫助農(nóng)民合作社銷售產(chǎn)品、打造品牌。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部立足職能定位，在政策指導(dǎo)、體系建設(shè)、信息交流、溝通協(xié)調(diào)和農(nóng)民合作社示范社推薦等方面為多方合作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

在服務(wù)對(duì)象上，前期重點(diǎn)為7萬(wàn)多家國(guó)家級(jí)和省級(jí)農(nóng)民合作社示范社，以及8個(gè)省30個(gè)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的農(nóng)民合作社開(kāi)展服務(wù)，積累經(jīng)驗(yàn)后，再逐步拓展服務(wù)范圍。按照四方的框架協(xié)議和實(shí)施方案，目前各項(xiàng)工作正在扎實(shí)推進(jìn)。

張?zhí)熳暨�表示，四方聯(lián)合的根本目的就是要充分利用各自的優(yōu)勢(shì)，幫助農(nóng)民合作社來(lái)解決發(fā)展中的一些難題，實(shí)現(xiàn)多方共贏。合作的關(guān)鍵是把這些合作內(nèi)容落實(shí)落地，為此，四方采取了一系列措施：

第一，充分共享信息。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司為三家企業(yè)提供了縣級(jí)以上農(nóng)民合作社示范社名錄，綜合了示范社的主要經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、配發(fā)貨能力和聯(lián)系方式等信息，這也是向合作方提供的優(yōu)質(zhì)客戶資源。

第二，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司和三家企業(yè)分別建立了工作協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)情況溝通和信息交流，推進(jìn)工作進(jìn)展，構(gòu)建了上下聯(lián)動(dòng)、多方協(xié)作、合力推進(jìn)的工作機(jī)制。合作企業(yè)內(nèi)部分別成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，為方案具體落實(shí)提供了組織保障。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、企業(yè)各地分支機(jī)構(gòu)也在陸續(xù)建立相應(yīng)的聯(lián)絡(luò)對(duì)接機(jī)制。有機(jī)制方面的保障，建立了協(xié)調(diào)機(jī)制。

第三，探索合作路徑。四方合作在首批30個(gè)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）已先期開(kāi)展。據(jù)了解，陜西等省已深入開(kāi)展合作，這為合作四方在全國(guó)面上推廣提供了有益的探索。

第四，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。隨著工作的深入推進(jìn)，四方將及時(shí)總結(jié)各地的好經(jīng)驗(yàn)、好模式、好做法，通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、培訓(xùn)交流等方式，予以復(fù)制推廣。

緊抓三點(diǎn)要素  激活差異化發(fā)展

發(fā)布會(huì)上，有記者表示比較關(guān)心農(nóng)民合作社差異化發(fā)展的問(wèn)題。指出，合作社是一個(gè)激活農(nóng)村要素的平臺(tái)，由于地域的封閉性，加之區(qū)域化不夠明顯，差異化自然無(wú)從拉開(kāi)，導(dǎo)致出現(xiàn)同種、同類型發(fā)展現(xiàn)象嚴(yán)重，因此無(wú)法突破質(zhì)的飛躍。激活或者幫助合作社差異化發(fā)展成為一項(xiàng)重要問(wèn)題。

張?zhí)熳舯硎�，合作社也好，農(nóng)民也好，包括一些龍頭企業(yè)也好，各類主體之間應(yīng)該有一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的合理分工。改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就。從原來(lái)的供不應(yīng)求到現(xiàn)在供求平衡，甚至有的產(chǎn)品供給過(guò)剩。但是，市場(chǎng)供求形勢(shì)發(fā)生了根本性變化后，農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求的時(shí)代一去不復(fù)返。生產(chǎn)什么一定要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，必須以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，考慮生產(chǎn)發(fā)展問(wèn)題。

張?zhí)熳暨�指出，農(nóng)民合作社作為一類市場(chǎng)主體，主要是引領(lǐng)分散的農(nóng)戶來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。從事種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)的合作社占到整個(gè)合作社總量的70%以上，合作社在種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)方面需要幾點(diǎn)要素：

第一，要面向市場(chǎng)來(lái)選擇產(chǎn)業(yè)的方向、產(chǎn)品的類型，這是最重要的。不能都一哄而上，一哄而上最后大家都不掙錢，市場(chǎng)需要不了，所以首先要研究好市場(chǎng)需求。

第二，要按照“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的思路來(lái)引領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)的選擇一定要依托當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和基本條件，而不是盲目的選擇。即使看到市場(chǎng)上某個(gè)柑橘的品種銷售形勢(shì)很好，能賣到20塊錢一斤，也不能盲目地引進(jìn)種植。如果引進(jìn)地的水土、光照、氣候條件不適合，或者不具備技術(shù)上的能力，可能就是一個(gè)失敗的案例。所以，一定要因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短，選擇性發(fā)展。

第三，一般來(lái)說(shuō)，每一類主體在市場(chǎng)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈里都有最佳的功能定位。比如田間地頭的生產(chǎn)、分散的養(yǎng)殖，這是農(nóng)民最擅長(zhǎng)的，這些環(huán)節(jié)應(yīng)該交給農(nóng)民去做。合作社主要是起到組織協(xié)調(diào)作用，解決一家一戶農(nóng)民在生產(chǎn)過(guò)程中共性的，或者農(nóng)民做不了、做不好的環(huán)節(jié)，比如生產(chǎn)資料的統(tǒng)一購(gòu)置和銷售、產(chǎn)品品牌的培育，還有生產(chǎn)過(guò)程中的技術(shù)指導(dǎo)，這些工作合作社是擅長(zhǎng)的。作為企業(yè)，就應(yīng)該在產(chǎn)前、產(chǎn)后兩個(gè)環(huán)節(jié)下功夫，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。

張?zhí)熳魪?qiáng)調(diào)，在差異化發(fā)展方面，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一定要在產(chǎn)業(yè)鏈里把各類主體聚合起來(lái)，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。這樣最后才能形成每一類主體都能揚(yáng)長(zhǎng)避短，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也更具活力。當(dāng)然，政府部門還有很多的公共服務(wù)要跟進(jìn)，比如市場(chǎng)信息的發(fā)布、科學(xué)技術(shù)的推廣、產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管等。

（文章來(lái)源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室、中國(guó)網(wǎng)、中國(guó)農(nóng)資傳媒編輯整理）