違規(guī)經(jīng)營農(nóng)藥處罰標(biāo)準(zhǔn)再次細(xì)化，這是您必須了解的！

自《農(nóng)藥管理條例》及《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》等相關(guān)條例法規(guī)正式施行以來，有關(guān)農(nóng)藥生產(chǎn)銷售使用等行為都?xì)w屬農(nóng)業(yè)主管部門管理。今年以來，各省區(qū)也在開展大規(guī)模的農(nóng)藥經(jīng)營審查工作。這其中對違規(guī)（法）行為進(jìn)行處罰，但是在處罰過程中難免存在處罰過重或過輕，或處罰標(biāo)準(zhǔn)缺失等情況。

而以后，這些都會有所改善。為規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門合法、合理、適當(dāng)?shù)匦惺剐姓�處罰自由裁量權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。同時要求各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門及農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員要充分認(rèn)識規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的重要意義，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法水平。5月31日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定并公布了《規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)辦法》（以下簡稱《辦法》），并于2019年6月1日正式施行。

行政處罰標(biāo)準(zhǔn)將再次細(xì)化

同一違規(guī)行為處罰要統(tǒng)一

由于各項政策剛剛施行不久，很多違法違規(guī)處罰行為缺乏先例可循，加之多地執(zhí)法部門執(zhí)法人員對各項條例了解的不甚透徹，在實(shí)際執(zhí)行的很容易出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)缺失或標(biāo)準(zhǔn)不一的行為。

我們就以《農(nóng)藥管理條例》第五十五條規(guī)定為例。若農(nóng)藥經(jīng)營者違反本條例規(guī)定，未取得農(nóng)藥經(jīng)營許可證經(jīng)營農(nóng)藥；經(jīng)營假農(nóng)藥或在農(nóng)藥中添加物質(zhì)。將由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門責(zé)令停止經(jīng)營，沒收違法所得、違法經(jīng)營的農(nóng)藥和用于違法經(jīng)營的工具、設(shè)備等，違法經(jīng)營的農(nóng)藥貨值金額不足1萬元的，并處5,000元以上5萬元以下罰款，貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，還應(yīng)當(dāng)由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷農(nóng)藥經(jīng)營許可證。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

但是《農(nóng)藥管理條例》只制定了一個處罰依據(jù)，處罰力度還是由執(zhí)法者來恒定。若出現(xiàn)處罰過輕的情況則不足以保證法規(guī)的威嚴(yán)，不能夠保證農(nóng)藥使用者的合法權(quán)益，若處罰過重或者處罰標(biāo)準(zhǔn)不一，則過猶不及，影響農(nóng)藥經(jīng)營者的積極性。

對此，《辦法》規(guī)定，各農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門行使行政處罰自由裁量權(quán)時，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，遵循法定程序，保障行政相對人的合法權(quán)益。

行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，行政處罰的種類和幅度應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度相當(dāng)，與違法行為發(fā)生地的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害后果等相同或相近的違法行為，同一行政區(qū)域行政處罰的種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本一致。

另外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部可以根據(jù)統(tǒng)一和規(guī)范全國農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法裁量尺度的需要，針對特定的農(nóng)業(yè)行政處罰事項制定自由裁量基準(zhǔn)。法律、法規(guī)、規(guī)章對行政處罰事項規(guī)定有自由裁量空間的，省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定自由裁量基準(zhǔn)，明確處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件，供本地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門實(shí)施行政處罰時參照執(zhí)行。

市、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門可以在省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門制定的行政處罰自由裁量基準(zhǔn)范圍內(nèi)，結(jié)合本地實(shí)際對處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件進(jìn)行細(xì)化和量化。

制定行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（1）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇是否給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)明確是否給予行政處罰的具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件；

（2）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應(yīng)當(dāng)明確適用不同種類行政處罰的具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件；

（3）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素確定具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件；

（4）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以單處也可以并處行政處罰的，應(yīng)當(dāng)明確單處或者并處行政處罰的具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件。

處罰有限度

從輕處罰不得高于罰款最高額的一半

《辦法》指出。法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的罰款數(shù)額有一定幅度的，在相應(yīng)的幅度范圍內(nèi)分為從重處罰、一般處罰、從輕處罰。

除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，罰款處罰的數(shù)額按照以下標(biāo)準(zhǔn)確定：

罰款為一定幅度的數(shù)額，并同時規(guī)定了最低罰款數(shù)額和最高罰款數(shù)額的，從輕處罰應(yīng)低于最高罰款數(shù)額與最低罰款數(shù)額的中間值，從重處罰應(yīng)高于中間值；

只規(guī)定了最高罰款數(shù)額未規(guī)定最低罰款數(shù)額的，從輕處罰一般按最高罰款數(shù)額的百分之三十以下確定，一般處罰按最高罰款數(shù)額的百分之三十以上百分之六十以下確定，從重處罰應(yīng)高于最高罰款數(shù)額的百分之六十；

罰款為一定金額的倍數(shù)，并同時規(guī)定了最低罰款倍數(shù)和最高罰款倍數(shù)的，從輕處罰應(yīng)低于最低罰款倍數(shù)和最高罰款倍數(shù)的中間倍數(shù)，從重處罰應(yīng)高于中間倍數(shù)；

只規(guī)定最高罰款倍數(shù)未規(guī)定最低罰款倍數(shù)的，從輕處罰一般按最高罰款倍數(shù)的百分之三十以下確定，一般處罰按最高罰款倍數(shù)的百分之三十以上百分之六十以下確定，從重處罰應(yīng)高于最高罰款倍數(shù)的百分之六十。

針對這條，我們同樣以《農(nóng)藥管理條例》的第五十五條為例，如果一農(nóng)藥經(jīng)營者違法經(jīng)營的農(nóng)藥貨值金額不足1萬元的，且適合從輕處罰情節(jié)的。那么，其受到處罰的金額將不高于2.75萬元。

當(dāng)然，同時具有兩個以上從重情節(jié)、且不具有從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在違法行為對應(yīng)的處罰幅度內(nèi)按最高檔次實(shí)施處罰；同時具有兩個以上從輕情節(jié)、且不具有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在違法行為對應(yīng)的處罰幅度內(nèi)按最低檔次實(shí)施處罰；同時具有從重和從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的性質(zhì)和主要情節(jié)確定對應(yīng)的處罰幅度，綜合考慮后實(shí)施處罰。

另外，針對違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重危害后果；責(zé)令改正拒不改正，或者一年內(nèi)實(shí)施兩次以上同種違法行為；妨礙、阻撓或者抗拒執(zhí)法人員依法調(diào)查、處理其違法行為；故意轉(zhuǎn)移、隱匿、毀壞或偽造證據(jù)，或者對舉報投訴人、證人打擊報復(fù)；在共同違法行為中起主要作用的；脅迫、誘騙或教唆未成年人實(shí)施違法行為等情況，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依法從重處罰。

記錄在案

加大執(zhí)法宣傳力度

《辦法》要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法典型案例的收集、整理、研究和發(fā)布工作，建立農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案例庫，充分發(fā)揮典型案例在指導(dǎo)和規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作中的引導(dǎo)、規(guī)范功能。

行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合、執(zhí)法與普法相結(jié)合，將普法宣傳融入行政執(zhí)法全過程，教育和引導(dǎo)公民、法人或者其他組織知法學(xué)法、自覺守法。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門行使行政處罰自由裁量權(quán)，不得有下列情形：

（1）違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度與受到的行政處罰相比，畸輕或者畸重的；

（2）在同一時期同類案件中，不同當(dāng)事人的違法行為相同或者相近，所受行政處罰差別較大的；

（3）依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰或者應(yīng)當(dāng)從輕、減輕行政處罰的，給予處罰或未從輕、減輕行政處罰的；

（4）其他濫用行政處罰自由裁量權(quán)情形的。

《辦法》同時指出，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)督制度。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員濫用行政處罰自由裁量權(quán)的，依法追究其行政責(zé)任。涉嫌違紀(jì)、犯罪的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)依法依規(guī)處理。

來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、農(nóng)財網(wǎng)農(nóng)化寶典