應(yīng)著力解決制約農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的瓶頸問(wèn)題

在各級(jí)政府的高度重視和全國(guó)農(nóng)業(yè)部門的共同努力下，我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化已經(jīng)取得了明顯的階段性成效，但也存在一些問(wèn)題，面臨不少的發(fā)展瓶頸和矛盾。

    農(nóng)業(yè)信息化面臨的問(wèn)題

    農(nóng)業(yè)信息化調(diào)研課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化存在的主要問(wèn)題是：政府部門多頭并進(jìn)，出現(xiàn)了條塊分割、各行其道的局面；農(nóng)村通信服務(wù)的成本高、收益差；農(nóng)業(yè)信息技術(shù)成果實(shí)際應(yīng)用不廣泛；部分基層農(nóng)業(yè)信息服務(wù)組織運(yùn)行不佳；農(nóng)業(yè)信息共享、發(fā)布機(jī)制不健全，農(nóng)業(yè)信息資源利用有待改善。農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展瓶頸和矛盾：當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境決定了農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的復(fù)雜性、艱巨性；農(nóng)業(yè)信息化的管理體系有待理順；試點(diǎn)政策短期性與農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)長(zhǎng)期性的矛盾；農(nóng)業(yè)信息需求與供給對(duì)接困難，難以進(jìn)入良性循環(huán)。

    總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)呈現(xiàn)出來(lái)的特征是“硬件”（信息基礎(chǔ)建設(shè)、服務(wù)體系架構(gòu)）已經(jīng)得到改善，但是“軟件”（農(nóng)業(yè)信息交流和知識(shí)共享）亟待取得突破。考慮到我國(guó)現(xiàn)階段土地家庭承包責(zé)任制的實(shí)行和鞏固，小規(guī)模的家庭生產(chǎn)將長(zhǎng)期存在，因此，在未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，基于農(nóng)戶的信息服務(wù)仍是我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的重要任務(wù)。

    農(nóng)戶信息（技術(shù)）應(yīng)用研究從全國(guó)16個(gè)省市（自治區(qū)）417份農(nóng)戶有效問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果來(lái)看，樣本農(nóng)戶信息終端擁有情況已得到明顯改善，但信息來(lái)源仍然較為封閉，信息（技術(shù)）和信息服務(wù)體系介入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的作用并不明顯。在需求方面，樣本農(nóng)戶的信息需求多為與生產(chǎn)、銷售相關(guān)的信息，不同地域樣本農(nóng)戶的信息及服務(wù)需求有一定差異。在消費(fèi)方面，農(nóng)戶有一定的信息支付意愿，但支付能力和承受風(fēng)險(xiǎn)能力均有限。交叉分析結(jié)果顯示：在農(nóng)戶稟賦方面，戶主的年齡、學(xué)歷、經(jīng)歷，家庭年人均純收入會(huì)影響農(nóng)戶的信息支付意愿。同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)偏好、信息缺失、示范效應(yīng)、有用性認(rèn)知、信息渠道也是影響農(nóng)戶信息支付意愿的因素。

    農(nóng)戶采納信息行為實(shí)證研究結(jié)果表明：農(nóng)戶對(duì)信息（技術(shù)）的有用性、易用性認(rèn)知會(huì)影響其獲取信息的態(tài)度，進(jìn)而影響其獲取信息的行為，并影響其實(shí)際應(yīng)用結(jié)果。因此，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的關(guān)鍵是要向農(nóng)戶提供有用性高、易用性好的信息。

    基層農(nóng)村信息服務(wù)站建設(shè)研究從全國(guó)16個(gè)省市（自治區(qū)）基層農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果看，樣本信息服務(wù)站硬件設(shè)施、工作人員配備良好，但運(yùn)行效果一般；在業(yè)務(wù)方面，樣本信息服務(wù)站大多僅從事信息服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)，由于自身“造血”功能缺失，資金不足成為樣本服務(wù)站的核心困難，導(dǎo)致服務(wù)站在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中對(duì)政府的依賴性很強(qiáng)；在信息中介服務(wù)方面，呈現(xiàn)有效信息需求和有效信息供給同時(shí)不足。

    農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)推進(jìn)建議

    應(yīng)遵循因時(shí)而異、因地制宜、長(zhǎng)期推動(dòng)、低成本、注重實(shí)效等原則，推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，具體的舉措包括：

    做好頂層設(shè)計(jì)，理順管理體制農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，為有效解決各自為戰(zhàn)、疊床架屋的局面，需要從中央層面做好頂層設(shè)計(jì)，對(duì)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)進(jìn)行整體部署。首先是理順管理體制，成立農(nóng)業(yè)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，明確農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)各階段的主管機(jī)構(gòu)。通過(guò)強(qiáng)勢(shì)的領(lǐng)導(dǎo)體系，打破部門界限，摒除部門利益，形成聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，制定日常工作制度，保證建設(shè)經(jīng)費(fèi)、信息資源、人員的整合和共享。其次是要制定好農(nóng)業(yè)信息化宏觀發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)地界定農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的邊界，確定農(nóng)業(yè)信息化各發(fā)展階段的目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施方案。同時(shí)，頂層設(shè)計(jì)還應(yīng)解決中央與地方政府在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中的功能定位，明確各自分工。

    探索供給機(jī)制，完善財(cái)政支持體系當(dāng)前農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)主要依靠政府推動(dòng)，為改變這種局面，有必要通過(guò)安排不同物品的供給制度，引導(dǎo)建立多元化供給機(jī)制。在財(cái)政支持方面，可以通過(guò)中央和地方的專項(xiàng)建設(shè)資金支持以及稅收政策、信貸政策、價(jià)格監(jiān)管等手段的運(yùn)用，逐步形成中央和地方、政府和企業(yè)以及第三部門共同支撐的機(jī)制。考慮到各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和信息化水平差異，需要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政支持體系，在不同的地區(qū)嘗試運(yùn)用不同的手段，避免“一刀切”的扶持政策。

    整合各方資源，打造知名信息平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代具有“眼球效應(yīng)”和“贏家通吃”的特征，多方、各級(jí)分別建立平臺(tái)只會(huì)導(dǎo)致資源分散，不利于服務(wù)質(zhì)量提升，而少量的信息平臺(tái)反而有利于發(fā)揮“眼球效應(yīng)”，降低用戶搜尋成本。建設(shè)農(nóng)業(yè)公共信息平臺(tái)不在多，貴在精，應(yīng)通過(guò)合理機(jī)制將各部門有限的財(cái)力有效整合，合力辦大事。同時(shí)，應(yīng)大力向用戶宣傳信息平臺(tái)，以形成集聚效應(yīng)。

    分析用戶需求，加快農(nóng)業(yè)信息開(kāi)發(fā)解決農(nóng)業(yè)信息的交流和知識(shí)共享問(wèn)題不能寄望于政府單方面的“給”，而應(yīng)靠農(nóng)民的“拉”，把農(nóng)民的需求視為農(nóng)業(yè)信息化的“第一公里”，從農(nóng)業(yè)信息資源中開(kāi)發(fā)出對(duì)農(nóng)民有用、易用的信息產(chǎn)品，處理好信息（服務(wù)）“接地氣”的問(wèn)題，才能有效解決這一困境。由政府直接開(kāi)發(fā)并供給滿足農(nóng)戶需求的信息的效率并不一定是最優(yōu)的，實(shí)踐中，可以嘗試其他的供給機(jī)制，如引入第三方進(jìn)行“合同外包、特許經(jīng)營(yíng)”等方式，扶持農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    導(dǎo)入社會(huì)服務(wù)，搞活信息服務(wù)體系為促進(jìn)農(nóng)村信息服務(wù)站的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，一方面可與電信等部門合作，共建信息服務(wù)窗口，同時(shí)有步驟地引導(dǎo)信息服務(wù)站自主開(kāi)展一些經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)；另一方面，為保障信息服務(wù)站的公共服務(wù)功能，政府可以對(duì)服務(wù)站采用購(gòu)買服務(wù)的方式進(jìn)行補(bǔ)貼，并輔以一些社會(huì)管理職能，用活服務(wù)站，提高農(nóng)民拜訪服務(wù)站的積極性。

    扶持關(guān)鍵技術(shù)，強(qiáng)化成果推廣應(yīng)用為有效推進(jìn)信息（技術(shù)）在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的應(yīng)用，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)積極研發(fā)和推廣適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的信息應(yīng)用系統(tǒng)和各類信息產(chǎn)品，扶持農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)的開(kāi)發(fā)。一方面面向特定用戶，大力推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)示范及應(yīng)用，通過(guò)制度安排推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化；另一方面也要面向普通農(nóng)戶，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息資源的開(kāi)發(fā)利用，注重農(nóng)業(yè)信息資源的知識(shí)化沉淀，提升信息的價(jià)值，并強(qiáng)化查詢智能化設(shè)計(jì)，改善信息平臺(tái)的易用性，為農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供用得上、用得起、用得好的有效信息。

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