中國或陷入價(jià)格管制依賴癥 管制效果惹爭(zhēng)議

自12月3日起，云南省昆明市部分區(qū)縣開始實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施。當(dāng)?shù)厝说闹魇趁拙€等進(jìn)入最高限價(jià)名單，價(jià)格鎖定在11月17日前水平；主要蔬菜品種實(shí)行批發(fā)零售差率控制。同時(shí)，對(duì)主要食品飲料生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行提價(jià)申報(bào)，對(duì)零售商實(shí)行調(diào)價(jià)備案�！�

　　不久前國家發(fā)改委官員明確表示，目前還沒有必要在全國范圍內(nèi)實(shí)施價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施，但部分地區(qū)已經(jīng)啟動(dòng)，而且在經(jīng)濟(jì)手段之外，以行政方式管控價(jià)格的行為已經(jīng)擴(kuò)散。

　　11月中旬福建對(duì)部分食品蔬菜采取限價(jià)，福建、海南對(duì)水泥采取價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施，福建要求水泥經(jīng)營者進(jìn)銷價(jià)之差不得超過5%。

　　12月初，有關(guān)管理部門召集主要食用油生產(chǎn)企業(yè)召開座談會(huì)，要求這些企業(yè)的小包裝食用油，四個(gè)月內(nèi)不減產(chǎn)，不漲價(jià)。

　　北京市發(fā)改委則開始為期三個(gè)月的以菜、糧、油、肉、蛋、奶為主的價(jià)格檢查，必要時(shí)“將組織上述產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)召開提醒告誡會(huì)”。

　　更讓商家緊張的是，12月10日，國務(wù)院公布了新修訂的《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》（下稱《價(jià)格處罰規(guī)定》），將相互串通、惡意囤積、捏造散布漲價(jià)信息以哄抬價(jià)格、牟取暴利的行為作為懲處重點(diǎn)，并加大處罰力度。

　　例如，修訂后的《價(jià)格處罰規(guī)定》，將四類價(jià)格違法行為的最高罰金由200萬提到500萬，并規(guī)定所列行為嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序、構(gòu)成犯罪的，將被追究刑事責(zé)任。

　　法律專家提醒，這樣的處罰是否符合行政法的程序，符合法律的原理，還需仔細(xì)斟酌。而經(jīng)濟(jì)學(xué)家也提出，價(jià)格干預(yù)并非管理物價(jià)的持久有效藥方。

　　處罰威懾

　　目前涉及到價(jià)格的法律法規(guī)有三部，包括《反壟斷法》《價(jià)格法》和《價(jià)格處罰規(guī)定》。其中《反壟斷法》被視為經(jīng)濟(jì)中的“憲法”，旨在反對(duì)壟斷帶來的價(jià)格歧視。《價(jià)格法》界定政府干預(yù)價(jià)格的范圍，以及價(jià)格違法行為的類別�！秲r(jià)格處罰規(guī)定》則針對(duì)價(jià)格違法行為規(guī)定處罰程度。

　　實(shí)際上，早在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定修訂《價(jià)格處罰規(guī)定》之前，今年7月，國家發(fā)改委網(wǎng)站就曾公布過《關(guān)于市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)期價(jià)格違法行為處罰的特別規(guī)定（征求意見稿）》（下稱《特別規(guī)定》）。

　　從強(qiáng)調(diào)的方面來看，修訂后的《價(jià)格處罰規(guī)定》延續(xù)了《特別規(guī)定》，對(duì)相互串通等四類違法行為的法律構(gòu)成要件作出細(xì)化，并且《特別規(guī)定》對(duì)各類行為提高了罰款數(shù)額，甚至引入了刑事責(zé)任。

　　例如，何謂“牟取暴利”？《特別規(guī)定》定義為，經(jīng)營者的產(chǎn)銷或者進(jìn)銷差價(jià)額不得超過正常時(shí)期差價(jià)額1倍。若違反這個(gè)規(guī)定，則沒收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款；沒有違法所得的，處20萬元以上200萬元以下的罰款。

　　恰在《特別規(guī)定》出爐前后，三家企業(yè)當(dāng)了“典型”。今年6月底，吉林玉米中心批發(fā)市場(chǎng)、內(nèi)蒙古扎魯特旗正達(dá)糧油貿(mào)易有限公司和吉林省白城洮南市吉豆公司都收到一張罰單，“罪名”是串通漲價(jià)、哄抬物價(jià)。

　　三家企業(yè)因組織全國16個(gè)省區(qū)市109家綠豆經(jīng)銷企業(yè)召開研討會(huì)，并宣稱2009年綠豆主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量同比下降64.05%，這成為它們被處罰的緣由。國家發(fā)改委事后還公布了一段錄音，作為指認(rèn)哄抬綠豆價(jià)格的證據(jù)。

　　三家企業(yè)接到罰單后，均提起了行政復(fù)議，但是不到一個(gè)月，7月26日，吉林省洮南市召開農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管理提醒告誡會(huì)，要求經(jīng)銷商維持市場(chǎng)秩序。據(jù)央視報(bào)道，會(huì)后，三家企業(yè)均撤回了行政復(fù)議，并繳納了罰款。

　　規(guī)則模糊

　　對(duì)于政府在什么情況下會(huì)啟動(dòng)價(jià)格干預(yù)，國家發(fā)改委價(jià)格司副司長周望軍在接受央視采訪時(shí)表示，若短時(shí)間內(nèi)某種商品需求量急速上升，而受條件所限相關(guān)物資無法及時(shí)送達(dá)，“在這些極特殊的情況下，是一定要啟動(dòng)價(jià)格臨時(shí)干預(yù)的”。

　　何謂“極特殊情況”？他舉例稱，2003年“非典”時(shí)期，部分中藥材和消毒液價(jià)格一周內(nèi)漲了十幾倍；2008年南方冰凍災(zāi)害時(shí)，部分地區(qū)方便面和礦泉水的價(jià)格也漲了數(shù)倍。

　　國家發(fā)改委11月發(fā)文稱，價(jià)格臨時(shí)干預(yù)的目的是為了保持價(jià)格總水平的基本穩(wěn)定，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　此即以經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序和消費(fèi)者利益作為判斷依據(jù)。中國政法大學(xué)教授李曙光認(rèn)為，這是一種不明確的標(biāo)準(zhǔn)，難以給市場(chǎng)清楚的提示，“比如糧價(jià)上漲，有多少人沒有糧食吃，可以判定為影響社會(huì)穩(wěn)定？”

　　對(duì)于啟動(dòng)價(jià)格臨時(shí)干預(yù)的法律依據(jù)，《價(jià)格法》第30條并沒有明確定義，僅提出“當(dāng)重要商品和服務(wù)價(jià)格顯著上漲或者有可能顯著上漲”，中央和地方政府可以采取限定差價(jià)率或者利潤率、規(guī)定限價(jià)、實(shí)行提價(jià)申報(bào)制度和調(diào)價(jià)備案制度等干預(yù)措施。

　　與《價(jià)格法》相同，《特別規(guī)定》也沒有明確啟動(dòng)的要件是什么。

　　李曙光認(rèn)為，政府應(yīng)該明確界定限價(jià)商品和服務(wù)的范圍，并且，隨著中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，政府盡量減少在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的干預(yù)，除非涉及到公共利益，并且《價(jià)格法》應(yīng)該給出公共利益的標(biāo)準(zhǔn)，比如涉及到多少人群，“不是發(fā)改委一句話就可以作為依據(jù)的”。  
12月新修訂的《價(jià)格處罰規(guī)定》對(duì)“惡意囤積”定義了三種情況：除生產(chǎn)自用外，經(jīng)營者庫存超出正常的存儲(chǔ)數(shù)量或者存儲(chǔ)周期；經(jīng)營者大量囤積市場(chǎng)供應(yīng)緊張、價(jià)格發(fā)生異常波動(dòng)的商品；價(jià)格主管部門已經(jīng)告誡，但經(jīng)營者仍繼續(xù)囤積。

　　但新規(guī)沒有對(duì)捏造散布漲價(jià)信息、相互串通等行為給予明確定義。

　　李曙光稱，四種違法行為必須要準(zhǔn)確定義，否則會(huì)傷及無辜，并與市場(chǎng)原理相違背。他指出，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律即價(jià)高者得，囤積多少，何時(shí)賣，都是經(jīng)營者自己的選擇。

　　對(duì)于囤積的查處，2008年政府實(shí)行價(jià)格管制時(shí)，曾對(duì)糧食加工商的庫存量作出規(guī)定�！鞍l(fā)現(xiàn)囤積要沒收的”，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強(qiáng)說。

　　基于對(duì)公開及非公開的案例研究分析，一位不愿透露姓名的法律專家認(rèn)為，目前政府判斷價(jià)格違法，完全是主觀、行政式的方式。

　　從執(zhí)法來講，價(jià)格執(zhí)法由地方價(jià)格管理部門執(zhí)行，在具體的裁量權(quán)方面，則由省級(jí)及以上的價(jià)格主管部門制定，其依據(jù)即為《價(jià)格法》和《價(jià)格處罰條例》，但是在具體操作中，由于《價(jià)格法》等對(duì)違法行為定義模糊，地方價(jià)格主管部門自由裁量的空間非常大。

　　吉林省物價(jià)局法規(guī)處工作人員對(duì)本刊記者說，對(duì)違法行為的處罰要看具體情況，通常是“檢查員拿到案子，回來開會(huì)定”。例如，上述三家綠豆經(jīng)銷商被處罰的案例，即為國家發(fā)改委委托吉林省物價(jià)管理部門實(shí)施檢查。

　　上述工作人員介紹說，對(duì)于《價(jià)格處罰規(guī)定》中的四類違法行為，有些至今還未出現(xiàn)過案例，例如，散布捏造價(jià)格上漲行為。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授史濟(jì)春說，按慣例，行政處罰需要開聽證會(huì)，被罰者不滿可以提起行政復(fù)議或者訴訟，但是，聽證會(huì)的效果可能并不理想。李曙光指出，從理論上講，聽證會(huì)應(yīng)該充分代表民意，每個(gè)人都明確為什么被處罰，并且當(dāng)事人應(yīng)該有抗辯的機(jī)會(huì)，而不是“聽結(jié)果的會(huì)”。

　　李曙光認(rèn)為，制定《價(jià)格法》本來是要規(guī)范政府行為，現(xiàn)在反過來給予政府權(quán)力，“這跟《價(jià)格法》初衷背道而馳”。

　　管制效果爭(zhēng)議

　　11月29日-12月5日這一周，食用農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料價(jià)格繼續(xù)保持回落態(tài)勢(shì)，部分品種降幅較大。國家發(fā)改委稱，這是“受國家加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控監(jiān)管的影響”。

　　不過，行政性管控的效果能否持續(xù)，仍然存疑。

　　北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心霍德明教授認(rèn)為，打壓物價(jià)的行政措施在短期內(nèi)可能會(huì)有一定成效，但并沒有消弭通貨膨脹的基本原因。在未來兩三個(gè)月乃至在更長時(shí)間內(nèi)，如果主要依靠行政管制手段來緩解通脹，很可能導(dǎo)致市場(chǎng)秩序紊亂，市場(chǎng)供給下降。

　　以水泥為例，某水泥生產(chǎn)企業(yè)的工作人員介紹稱，由于運(yùn)費(fèi)高，水泥生產(chǎn)商通常選擇就地生產(chǎn)，就地銷售的模式。此前，各地方政府為達(dá)節(jié)能減排目標(biāo)，采取了拉閘限電，從而水泥產(chǎn)量下降，價(jià)格飆升。

　　采取價(jià)格臨時(shí)管制措施后，福建水泥價(jià)格大幅回落。12月2日，福建省寧德市的海螺牌42.5強(qiáng)度袋裝水泥零售價(jià)格比價(jià)格管制前，平均每噸零售價(jià)格下降20元-50元左右。

　　上述工作人員指出，這種降價(jià)幅度對(duì)經(jīng)銷商的影響非常大，因?yàn)橥ǔＧ闆r下，42.5強(qiáng)度袋裝水泥的進(jìn)銷差價(jià)也就是幾十元。在這種情況下，水泥生產(chǎn)商若希望保住銷售渠道，可能跟經(jīng)銷商談判降價(jià)，自己承擔(dān)一部分虧損。

　　而如果企業(yè)無法通過提高價(jià)格轉(zhuǎn)移利率和工資等成本，其未來盈利預(yù)期將發(fā)生改變。

　　中國社會(huì)科學(xué)院金融重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任劉煜輝認(rèn)為，價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施短期內(nèi)會(huì)起到一定作用，但是，如果不解決這次物價(jià)上漲的根本性因素，即貨幣超發(fā)，過一段時(shí)間通脹可能以其他形式出現(xiàn)，例如，農(nóng)民種糧積極性下降，供給減少。

　　用管制物價(jià)的辦法來“治理通脹”，很可能導(dǎo)致商品供給縮減，這是糟糕的結(jié)果。

　　霍德明認(rèn)為，須看到，國際經(jīng)濟(jì)中美元泛濫所帶來的能源、原材料價(jià)格上漲是通脹的一大推手，由此，相應(yīng)的對(duì)策就是讓人民幣在匯率制度上與“美元”脫鉤。此外，通脹也與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式密切相關(guān)。通貨膨脹歸根到底都是貨幣現(xiàn)象，而長期的外貿(mào)順差則導(dǎo)致中國央行大量被動(dòng)超發(fā)貨幣。

　　中國經(jīng)濟(jì)增長必須從出口依賴，轉(zhuǎn)變以內(nèi)需為主導(dǎo)。同時(shí)，面對(duì)生產(chǎn)要素價(jià)格普遍上漲，企業(yè)也需要從“低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的盈利模式。

這到底是計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

政府都出來辟謠說不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)了，你自己想唄:smoke