中國或陷入價格管制依賴癥 管制效果惹爭議

自12月3日起，云南省昆明市部分區(qū)縣開始實施臨時價格干預(yù)措施。當(dāng)?shù)厝说闹魇趁拙�等進(jìn)入最高限價名單，價格鎖定在11月17日前水平；主要蔬菜品種實行批發(fā)零售差率控制。同時，對主要食品飲料生產(chǎn)企業(yè)實行提價申報，對零售商實行調(diào)價備案。　

　　不久前國家發(fā)改委官員明確表示，目前還沒有必要在全國范圍內(nèi)實施價格臨時干預(yù)措施，但部分地區(qū)已經(jīng)啟動，而且在經(jīng)濟(jì)手段之外，以行政方式管控價格的行為已經(jīng)擴(kuò)散。

　　11月中旬福建對部分食品蔬菜采取限價，福建、海南對水泥采取價格臨時干預(yù)措施，福建要求水泥經(jīng)營者進(jìn)銷價之差不得超過5%。

　　12月初，有關(guān)管理部門召集主要食用油生產(chǎn)企業(yè)召開座談會，要求這些企業(yè)的小包裝食用油，四個月內(nèi)不減產(chǎn)，不漲價。

　　北京市發(fā)改委則開始為期三個月的以菜、糧、油、肉、蛋、奶為主的價格檢查，必要時“將組織上述產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè)和行業(yè)協(xié)會召開提醒告誡會”。

　　更讓商家緊張的是，12月10日，國務(wù)院公布了新修訂的《價格違法行為行政處罰規(guī)定》（下稱《價格處罰規(guī)定》），將相互串通、惡意囤積、捏造散布漲價信息以哄抬價格、牟取暴利的行為作為懲處重點(diǎn)，并加大處罰力度。

　　例如，修訂后的《價格處罰規(guī)定》，將四類價格違法行為的最高罰金由200萬提到500萬，并規(guī)定所列行為嚴(yán)重擾亂市場秩序、構(gòu)成犯罪的，將被追究刑事責(zé)任。

　　法律專家提醒，這樣的處罰是否符合行政法的程序，符合法律的原理，還需仔細(xì)斟酌。而經(jīng)濟(jì)學(xué)家也提出，價格干預(yù)并非管理物價的持久有效藥方。

　　處罰威懾

　　目前涉及到價格的法律法規(guī)有三部，包括《反壟斷法》《價格法》和《價格處罰規(guī)定》。其中《反壟斷法》被視為經(jīng)濟(jì)中的“憲法”，旨在反對壟斷帶來的價格歧視�！秲r格法》界定政府干預(yù)價格的范圍，以及價格違法行為的類別�！秲r格處罰規(guī)定》則針對價格違法行為規(guī)定處罰程度。

　　實際上，早在國務(wù)院常務(wù)會議決定修訂《價格處罰規(guī)定》之前，今年7月，國家發(fā)改委網(wǎng)站就曾公布過《關(guān)于市場價格異常波動時期價格違法行為處罰的特別規(guī)定（征求意見稿）》（下稱《特別規(guī)定》）。

　　從強(qiáng)調(diào)的方面來看，修訂后的《價格處罰規(guī)定》延續(xù)了《特別規(guī)定》，對相互串通等四類違法行為的法律構(gòu)成要件作出細(xì)化，并且《特別規(guī)定》對各類行為提高了罰款數(shù)額，甚至引入了刑事責(zé)任。

　　例如，何謂“牟取暴利”？《特別規(guī)定》定義為，經(jīng)營者的產(chǎn)銷或者進(jìn)銷差價額不得超過正常時期差價額1倍。若違反這個規(guī)定，則沒收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款；沒有違法所得的，處20萬元以上200萬元以下的罰款。

　　恰在《特別規(guī)定》出爐前后，三家企業(yè)當(dāng)了“典型”。今年6月底，吉林玉米中心批發(fā)市場、內(nèi)蒙古扎魯特旗正達(dá)糧油貿(mào)易有限公司和吉林省白城洮南市吉豆公司都收到一張罰單，“罪名”是串通漲價、哄抬物價。

　　三家企業(yè)因組織全國16個省區(qū)市109家綠豆經(jīng)銷企業(yè)召開研討會，并宣稱2009年綠豆主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量同比下降64.05%，這成為它們被處罰的緣由。國家發(fā)改委事后還公布了一段錄音，作為指認(rèn)哄抬綠豆價格的證據(jù)。

　　三家企業(yè)接到罰單后，均提起了行政復(fù)議，但是不到一個月，7月26日，吉林省洮南市召開農(nóng)產(chǎn)品價格管理提醒告誡會，要求經(jīng)銷商維持市場秩序。據(jù)央視報道，會后，三家企業(yè)均撤回了行政復(fù)議，并繳納了罰款。

　　規(guī)則模糊

　　對于政府在什么情況下會啟動價格干預(yù)，國家發(fā)改委價格司副司長周望軍在接受央視采訪時表示，若短時間內(nèi)某種商品需求量急速上升，而受條件所限相關(guān)物資無法及時送達(dá)，“在這些極特殊的情況下，是一定要啟動價格臨時干預(yù)的”。

　　何謂“極特殊情況”？他舉例稱，2003年“非典”時期，部分中藥材和消毒液價格一周內(nèi)漲了十幾倍；2008年南方冰凍災(zāi)害時，部分地區(qū)方便面和礦泉水的價格也漲了數(shù)倍。

　　國家發(fā)改委11月發(fā)文稱，價格臨時干預(yù)的目的是為了保持價格總水平的基本穩(wěn)定，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會和諧穩(wěn)定。

　　此即以經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序和消費(fèi)者利益作為判斷依據(jù)。中國政法大學(xué)教授李曙光認(rèn)為，這是一種不明確的標(biāo)準(zhǔn)，難以給市場清楚的提示，“比如糧價上漲，有多少人沒有糧食吃，可以判定為影響社會穩(wěn)定？”

　　對于啟動價格臨時干預(yù)的法律依據(jù)，《價格法》第30條并沒有明確定義，僅提出“當(dāng)重要商品和服務(wù)價格顯著上漲或者有可能顯著上漲”，中央和地方政府可以采取限定差價率或者利潤率、規(guī)定限價、實行提價申報制度和調(diào)價備案制度等干預(yù)措施。

　　與《價格法》相同，《特別規(guī)定》也沒有明確啟動的要件是什么。

　　李曙光認(rèn)為，政府應(yīng)該明確界定限價商品和服務(wù)的范圍，并且，隨著中國市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，政府盡量減少在競爭領(lǐng)域的干預(yù)，除非涉及到公共利益，并且《價格法》應(yīng)該給出公共利益的標(biāo)準(zhǔn)，比如涉及到多少人群，“不是發(fā)改委一句話就可以作為依據(jù)的”。  
12月新修訂的《價格處罰規(guī)定》對“惡意囤積”定義了三種情況：除生產(chǎn)自用外，經(jīng)營者庫存超出正常的存儲數(shù)量或者存儲周期；經(jīng)營者大量囤積市場供應(yīng)緊張、價格發(fā)生異常波動的商品；價格主管部門已經(jīng)告誡，但經(jīng)營者仍繼續(xù)囤積。

　　但新規(guī)沒有對捏造散布漲價信息、相互串通等行為給予明確定義。

　　李曙光稱，四種違法行為必須要準(zhǔn)確定義，否則會傷及無辜，并與市場原理相違背。他指出，市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律即價高者得，囤積多少，何時賣，都是經(jīng)營者自己的選擇。

　　對于囤積的查處，2008年政府實行價格管制時，曾對糧食加工商的庫存量作出規(guī)定�！鞍l(fā)現(xiàn)囤積要沒收的”，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強(qiáng)說。

　　基于對公開及非公開的案例研究分析，一位不愿透露姓名的法律專家認(rèn)為，目前政府判斷價格違法，完全是主觀、行政式的方式。

　　從執(zhí)法來講，價格執(zhí)法由地方價格管理部門執(zhí)行，在具體的裁量權(quán)方面，則由省級及以上的價格主管部門制定，其依據(jù)即為《價格法》和《價格處罰條例》，但是在具體操作中，由于《價格法》等對違法行為定義模糊，地方價格主管部門自由裁量的空間非常大。

　　吉林省物價局法規(guī)處工作人員對本刊記者說，對違法行為的處罰要看具體情況，通常是“檢查員拿到案子，回來開會定”。例如，上述三家綠豆經(jīng)銷商被處罰的案例，即為國家發(fā)改委委托吉林省物價管理部門實施檢查。

　　上述工作人員介紹說，對于《價格處罰規(guī)定》中的四類違法行為，有些至今還未出現(xiàn)過案例，例如，散布捏造價格上漲行為。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授史濟(jì)春說，按慣例，行政處罰需要開聽證會，被罰者不滿可以提起行政復(fù)議或者訴訟，但是，聽證會的效果可能并不理想。李曙光指出，從理論上講，聽證會應(yīng)該充分代表民意，每個人都明確為什么被處罰，并且當(dāng)事人應(yīng)該有抗辯的機(jī)會，而不是“聽結(jié)果的會”。

　　李曙光認(rèn)為，制定《價格法》本來是要規(guī)范政府行為，現(xiàn)在反過來給予政府權(quán)力，“這跟《價格法》初衷背道而馳”。

　　管制效果爭議

　　11月29日-12月5日這一周，食用農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料價格繼續(xù)保持回落態(tài)勢，部分品種降幅較大。國家發(fā)改委稱，這是“受國家加強(qiáng)市場調(diào)控監(jiān)管的影響”。

　　不過，行政性管控的效果能否持續(xù)，仍然存疑。

　　北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心霍德明教授認(rèn)為，打壓物價的行政措施在短期內(nèi)可能會有一定成效，但并沒有消弭通貨膨脹的基本原因。在未來兩三個月乃至在更長時間內(nèi)，如果主要依靠行政管制手段來緩解通脹，很可能導(dǎo)致市場秩序紊亂，市場供給下降。

　　以水泥為例，某水泥生產(chǎn)企業(yè)的工作人員介紹稱，由于運(yùn)費(fèi)高，水泥生產(chǎn)商通常選擇就地生產(chǎn)，就地銷售的模式。此前，各地方政府為達(dá)節(jié)能減排目標(biāo)，采取了拉閘限電，從而水泥產(chǎn)量下降，價格飆升。

　　采取價格臨時管制措施后，福建水泥價格大幅回落。12月2日，福建省寧德市的海螺牌42.5強(qiáng)度袋裝水泥零售價格比價格管制前，平均每噸零售價格下降20元-50元左右。

　　上述工作人員指出，這種降價幅度對經(jīng)銷商的影響非常大，因為通常情況下，42.5強(qiáng)度袋裝水泥的進(jìn)銷差價也就是幾十元。在這種情況下，水泥生產(chǎn)商若希望保住銷售渠道，可能跟經(jīng)銷商談判降價，自己承擔(dān)一部分虧損。

　　而如果企業(yè)無法通過提高價格轉(zhuǎn)移利率和工資等成本，其未來盈利預(yù)期將發(fā)生改變。

　　中國社會科學(xué)院金融重點(diǎn)實驗室主任劉煜輝認(rèn)為，價格臨時干預(yù)措施短期內(nèi)會起到一定作用，但是，如果不解決這次物價上漲的根本性因素，即貨幣超發(fā)，過一段時間通脹可能以其他形式出現(xiàn)，例如，農(nóng)民種糧積極性下降，供給減少。

　　用管制物價的辦法來“治理通脹”，很可能導(dǎo)致商品供給縮減，這是糟糕的結(jié)果。

　　霍德明認(rèn)為，須看到，國際經(jīng)濟(jì)中美元泛濫所帶來的能源、原材料價格上漲是通脹的一大推手，由此，相應(yīng)的對策就是讓人民幣在匯率制度上與“美元”脫鉤。此外，通脹也與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式密切相關(guān)。通貨膨脹歸根到底都是貨幣現(xiàn)象，而長期的外貿(mào)順差則導(dǎo)致中國央行大量被動超發(fā)貨幣。

　　中國經(jīng)濟(jì)增長必須從出口依賴，轉(zhuǎn)變以內(nèi)需為主導(dǎo)。同時，面對生產(chǎn)要素價格普遍上漲，企業(yè)也需要從“低成本競爭優(yōu)勢”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動”的盈利模式。

這到底是計劃經(jīng)濟(jì) 還是市場經(jīng)濟(jì)

政府都出來辟謠說不是計劃經(jīng)濟(jì)了，你自己想唄:smoke