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種子作為有生命的再生的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,質(zhì)量的好壞關(guān)系到農(nóng)民一年的收成。為了指導(dǎo)農(nóng)民選種購(gòu)種、正確使用種子,我們特請(qǐng)農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司種子管理處李文星同志向廣大農(nóng)民朋友介紹有關(guān)種子的相關(guān)知識(shí)。 ●購(gòu)買好的種子,獲得好的收成是每個(gè)農(nóng)民的愿望,究竟什么樣的種子是好種子? 人們通常所說(shuō)的良種包括品種和種子質(zhì)量這兩個(gè)方面,優(yōu)良的品種、優(yōu)質(zhì)的種子才算是良種。通俗的講,品種是同一作物的不同群體,如鄭單958和農(nóng)大108是不同的玉米品種。優(yōu)良的品種是指該品種高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、適宜當(dāng)?shù)胤N植。 按國(guó)家規(guī)定,主要農(nóng)作物和轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物品種審定后才可推廣應(yīng)用。國(guó)家確定的主要農(nóng)作物為:水稻、玉米、小麥、棉花、大豆、油菜和馬鈴薯。各省還確定了1-2種主要農(nóng)作物。目前我國(guó)大面積種植的轉(zhuǎn)基因作物是抗蟲棉花。 ●良種包括品種和種子質(zhì)量這兩個(gè)方面,那種子質(zhì)量又包括哪些? 一般作物的種子質(zhì)量包括發(fā)芽率、純度、凈度和水分四項(xiàng)指標(biāo),國(guó)家已經(jīng)制定了大部分作物的種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),只有質(zhì)量高于國(guó)家規(guī)定的種用標(biāo)準(zhǔn)的種子才是合格的種子,才允許上市銷售,質(zhì)量指標(biāo)越高的種子,當(dāng)然質(zhì)量越好。 ●老百姓種莊稼都想買到優(yōu)良的種子,最怕的就是碰到假劣種子的危害,種子和劣種子之間有沒有一個(gè)明確的界定? 國(guó)家非常重視種子工作,為規(guī)范品種選育和種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用行為,維護(hù)品種選育者和種子生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者的合法權(quán)益,2000年頒布了《種子法》。第四十六條規(guī)定禁止生產(chǎn)、銷售假、劣種子,并對(duì)假、劣種子作出了明確界定,按照第四十六條規(guī)定下列五種種子是假種子:一是以非種子冒充種子的,如以糧食冒充種子的、以商品棉籽冒充棉花種子的;二是以此種種子冒充他種種子的,如以小麥種子冒充大麥種子的、以白菜種子冒充甘藍(lán)種子的;三是種子種類與標(biāo)簽標(biāo)注不符的,如常規(guī)種標(biāo)為雜交種,大田用種標(biāo)為原種;四是品種與標(biāo)簽標(biāo)注不符的,如中單2號(hào)標(biāo)為掖單2號(hào);五是產(chǎn)地與標(biāo)簽標(biāo)注不符的,如河北標(biāo)為甘肅。 假種子的危害非常大,有時(shí)會(huì)造成絕收的嚴(yán)重后果,如發(fā)生在1995年的汝城假種案,就是祝和孝等人將3550水稻品種冒充當(dāng)年極為緊缺暢銷的汕優(yōu)63銷售到安徽,由于3550系列組合屬弱感光性品種,只適宜在廣東、廣西、福建的中南部和海南省作晚稻栽培,在安徽不能正常抽穗而造成岳西等縣4萬(wàn)畝水稻絕收,經(jīng)濟(jì)損失數(shù)千萬(wàn)元,主犯被判了無(wú)期徒刑。 ●劣質(zhì)種子一定是指那種質(zhì)量不合格的種子,那劣質(zhì)種子都包括哪些方面呢? 按照第四十六條規(guī)定,下列五種種子為劣質(zhì)種子:一是質(zhì)量低于國(guó)家規(guī)定的種用標(biāo)準(zhǔn)的,如國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)玉米種子發(fā)芽率為85%,種子實(shí)際發(fā)芽率為75%;二是質(zhì)量低于標(biāo)簽標(biāo)注指標(biāo)的,如標(biāo)簽標(biāo)注發(fā)芽率為95%,種子實(shí)際發(fā)芽率為90%;三是因變質(zhì)不能作種子使用的,如由于陰雨、溫度偏高、保存不善致使種子霉?fàn)、發(fā)芽率降低,凈度、發(fā)芽率低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的種子;四是雜草種子的比率超過規(guī)定的,84年版種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定每公斤水稻良種中稗子種子不得超過5粒、每公斤小麥良種中野生燕麥種子不得超過5粒、每公斤大豆良種中大豆菟絲子種子不得超過5粒;五是帶有國(guó)家規(guī)定檢疫對(duì)象的有害生物的,如小麥種子中有假高粱種子的。 ●假劣種子造成的危害確實(shí)不能忽視,農(nóng)民在購(gòu)買種子的時(shí)候如何防范假劣種子? 種子是技術(shù)含量很高的商品,用肉眼、憑表象很難識(shí)別種子質(zhì)量的優(yōu)劣,只能是在購(gòu)買時(shí)加以防范,多加注意。選擇合法的經(jīng)營(yíng)者、合適的種子等。 ●購(gòu)買種子時(shí)應(yīng)注意哪些問題? 一是要買小包裝的種子,根據(jù)自己的需求選擇不同的包裝規(guī)格。二是要買標(biāo)簽齊全的種子。根據(jù)種子法的有關(guān)規(guī)定,銷售的種子應(yīng)當(dāng)加工、包裝、附有標(biāo)簽,標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注作物種類、種子類別、品種名稱、產(chǎn)地、種子經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)、質(zhì)量指標(biāo)、檢疫證明編號(hào)、凈含量、生產(chǎn)年月、生產(chǎn)商名稱、生產(chǎn)商地址以及聯(lián)系方式等,主要農(nóng)作物種子還應(yīng)當(dāng)加注種子生產(chǎn)許可證編號(hào)和品種審定編號(hào)。種子法這樣規(guī)定是便于使用者選擇。多數(shù)種子生產(chǎn)商將標(biāo)簽內(nèi)容印在包裝袋上,農(nóng)民購(gòu)買時(shí)要注意查看,尤其是品種、質(zhì)量是否符合需求,經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)、生產(chǎn)商地址及聯(lián)系方式是否齊全,必要時(shí)可通過許可證編號(hào)等信息向農(nóng)業(yè)行政主管部門核實(shí)生產(chǎn)商情況。三是要買質(zhì)量合格的種子、優(yōu)質(zhì)的種子,不可貪圖便宜購(gòu)買不合格的種子。四是要購(gòu)買合適的種子,尤其要注意是否適宜當(dāng)?shù)胤N植,要注意查看標(biāo)簽中標(biāo)注的適宜種植區(qū)域是否包括本地,主要農(nóng)作物品種應(yīng)當(dāng)是定通過的品種,新品種首次要少量試驗(yàn)、摸索其栽培技術(shù)及品種適應(yīng)性、來(lái)年再大量種植。另外,農(nóng)民朋友購(gòu)買種子后要妥善保存,最好放在冷涼干燥的地方,防止霉?fàn)變質(zhì),尤其是發(fā)芽率降低。 ●哪些種子屬于不能購(gòu)買的種子? 一是散裝種子或已打開包裝的種子或無(wú)證包裝的種子;二是標(biāo)識(shí)模糊、標(biāo)注不全的種子;三是走街串巷、沿街叫賣、來(lái)路不明的種子;四是小廣告宣傳新特優(yōu)、郵寄的種子。這些都不能購(gòu)買。 ●買種子的時(shí)候應(yīng)當(dāng)?shù)绞裁吹胤饺ベI?買誰(shuí)的種子? 按照種子法的規(guī)定,種子經(jīng)營(yíng)者包括具有種子經(jīng)營(yíng)許可證的種子經(jīng)營(yíng)者及其分支機(jī)構(gòu)和代銷者、包裝種子的零售商。但所有經(jīng)營(yíng)者都應(yīng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。因此,購(gòu)買種子應(yīng)當(dāng)?shù)接泄潭ǖ慕?jīng)營(yíng)場(chǎng)所當(dāng)?shù)胤N子公司等單位,最好是選擇大型種子公司的分支機(jī)構(gòu),選擇大型種子公司生產(chǎn)的種子。購(gòu)買種子時(shí)要注意核實(shí)種子經(jīng)營(yíng)者的證照,索要發(fā)票等購(gòu)種憑據(jù),購(gòu)種憑據(jù)要蓋有公章,并要求清楚地標(biāo)明購(gòu)買時(shí)間、品種名稱、數(shù)量、等級(jí)、價(jià)格等重要信息,不要接受個(gè)人簽名的字據(jù)或收條等。 ●有些農(nóng)民朋友雖然購(gòu)買了優(yōu)良的種子,但由于使用不當(dāng)仍然出現(xiàn)了問題,使用種子的時(shí)候應(yīng)注意些什么? 一是要嚴(yán)格按種子經(jīng)營(yíng)者提供的主要栽培措施、使用條件說(shuō)明使用,要做到良種良法配套,尤其不可隨意改變播期和使用生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑,以免因使用不當(dāng)造成損失。近幾年接觸的一些種子案件,有相當(dāng)一部分是使用不當(dāng)引起的,如有些農(nóng)民為了甘藍(lán)早點(diǎn)上市,買個(gè)好價(jià)錢,提前播種,結(jié)果造成抽薹,不結(jié)球,造成減產(chǎn)甚至絕收。二是要根據(jù)土壤墑情等因素合理確定播種量,自己儲(chǔ)存時(shí)間較長(zhǎng)的種子最好先作一下發(fā)芽試驗(yàn)。三是按規(guī)定處理剩余種子,尤其包衣種子要注意防止中毒,不可用作飼料或糧食。四是要妥善保存包裝袋、標(biāo)簽、說(shuō)明和購(gòu)種憑證等物品,以便出現(xiàn)事故時(shí)作為證據(jù)。 ●農(nóng)民朋友如果在種子的使用過程中出現(xiàn)了問題,應(yīng)當(dāng)采取哪些措施?如何解決? 根據(jù)種子法的規(guī)定,種子使用中出現(xiàn)問題,可通過以下幾種途徑解決:一是與種子經(jīng)營(yíng)者協(xié)商;二是請(qǐng)求其他人或有關(guān)部門(農(nóng)業(yè)局、工商局、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等)協(xié)商;三是向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁;四是向人民法院起訴。 田間種植的莊稼出了問題,可能有多方面的原因,除種子質(zhì)量原因外,氣候、病蟲害、栽培不當(dāng)?shù)仍蚨伎赡茉斐蓡栴}。因此,出現(xiàn)問題后首先要注意保全證據(jù),弄清原因。向農(nóng)業(yè)局種子管理站、工商局、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等部門投訴,提交購(gòu)種憑證和種子包裝袋等證據(jù),請(qǐng)種子經(jīng)營(yíng)者及有關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)考察,進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)鑒定等。2003年農(nóng)業(yè)部發(fā)布了種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定辦法,規(guī)定了程序和方法,種子管理部門會(huì)根據(jù)本辦法給出一個(gè)科學(xué)的結(jié)論。同時(shí),為最大限度的減少損失,在保全證據(jù)的前提下,要積極采取補(bǔ)種、加強(qiáng)田間管理等補(bǔ)救措施,切不可棄管。 ●如果確實(shí)是因?yàn)榉N子的質(zhì)量原因給農(nóng)民造成損失的,應(yīng)當(dāng)如何賠償?在我國(guó)的《種子法》中是如何規(guī)定的? 《種子法》第四十一條規(guī)定,種子使用者因種子質(zhì)量問題遭受損失的,出售種子的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)予以賠償,賠償額包括購(gòu)種價(jià)款、有關(guān)費(fèi)用和可得利益損失。經(jīng)營(yíng)者賠償后,屬于種子生產(chǎn)者或者其他經(jīng)營(yíng)者責(zé)任的,經(jīng)營(yíng)者有權(quán)向生產(chǎn)者或者其他經(jīng)營(yíng)者追償。也就是說(shuō),農(nóng)民因種子質(zhì)量問題遭受損失后,可直接向銷售給其種子的經(jīng)營(yíng)者要求賠償,也可以向標(biāo)簽標(biāo)注的生產(chǎn)商要求賠償,以避免索賠無(wú)門的情況出現(xiàn)。按照全國(guó)人大法律委員會(huì)在審議《種子法》時(shí)常委會(huì)上所作的說(shuō)明,有關(guān)費(fèi)用是指種子使用者在購(gòu)買、使用種子過程中所發(fā)生的有關(guān)費(fèi)用,包括交通費(fèi)、保存費(fèi)等。按照農(nóng)業(yè)部的有關(guān)解釋,對(duì)于一年生的作物,可得利益損失是指當(dāng)年產(chǎn)值和同種作物前三年平均產(chǎn)值的差額部分,計(jì)算前三年的平均產(chǎn)值時(shí)產(chǎn)量應(yīng)以縣統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的受害人所在鄉(xiāng)該種作物的產(chǎn)值為準(zhǔn)。近幾年有近20個(gè)省出臺(tái)了種子法配套法規(guī),有些省對(duì)有關(guān)費(fèi)用和可得利益損失作出了具體規(guī)定,如河北省種子法實(shí)施辦法規(guī)定:有關(guān)費(fèi)用包括購(gòu)買種子支出的交通費(fèi)、種子保管費(fèi)、鑒定費(fèi)、誤工費(fèi)和林木種植管理費(fèi)。農(nóng)作物種子使用者遭受的可得利益損失,按其所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))前三年每公頃土地同種作物的平均產(chǎn)值減去其當(dāng)年實(shí)際收入計(jì)算;無(wú)統(tǒng)計(jì)資料的,可以參照當(dāng)?shù)禺?dāng)年同種作物的平均產(chǎn)值減去其實(shí)際收入計(jì)算;無(wú)參照農(nóng)作物的,按照資金投入和勞動(dòng)力投入的一點(diǎn)二至一點(diǎn)五倍計(jì)算。湖南省實(shí)施種子法辦法、江蘇省種子管理?xiàng)l例也有類似規(guī)定。 ●《種子法》的立法宗旨是什么? 《種子法》于2000年12月1日起實(shí)施。其宗旨是保護(hù)和合理利用種質(zhì)資源,規(guī)范品種選育和種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用行為,維護(hù)品種選育者和種子生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者的合法權(quán)益,提高種子質(zhì)量水平,推動(dòng)種子產(chǎn)業(yè)化,促進(jìn)種植業(yè)和林業(yè)的發(fā)展。 ●農(nóng)作物種子的主管部門都有哪些? 根據(jù)《種子法》第三條的規(guī)定,農(nóng)作物種子的主管部門是各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門,農(nóng)業(yè)部主管全國(guó)農(nóng)作物種子工作;縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物種子工作。 ●《種子法》的主要內(nèi)容有哪些? 《種子法》分為總則、種質(zhì)資源保護(hù)、品種選育與審定、種子生產(chǎn)、種子經(jīng)營(yíng)、種子使用、種子質(zhì)量、種子進(jìn)出口和對(duì)外合作、種子行政管理、法律責(zé)任和附則11章,共78條。確定了以下主要法律制度。 首先是種質(zhì)資源保護(hù)制度。它的主要內(nèi)容是國(guó)家依法保護(hù)種質(zhì)資源;國(guó)家有計(jì)劃地收集、整理、鑒定、登記、保存、交流和利用種質(zhì)資源,定期公布可供利用的種質(zhì)資源目錄;國(guó)家對(duì)種質(zhì)資源享有主權(quán),任何單位和個(gè)人向境外提供種質(zhì)資源的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。 二是品種審定制度。主要內(nèi)容是主要農(nóng)作物品種和轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物品種在推廣應(yīng)用前應(yīng)當(dāng)通過國(guó)家級(jí)或者省級(jí)審定;應(yīng)當(dāng)審定的農(nóng)作物品種未經(jīng)審定通過的,不得發(fā)布廣告,不得經(jīng)營(yíng)、推廣。國(guó)家確定的主要農(nóng)作物為:水稻、玉米、小麥、棉花、大豆、油菜和馬鈴薯,各省還確定了1-2種主要農(nóng)作物,目前我國(guó)大面積種植的轉(zhuǎn)基因作物是抗蟲棉花。 三是新品種保護(hù)制度。主要內(nèi)容是國(guó)家對(duì)具備新穎性、特異性、一致性和穩(wěn)定性的植物品種,授予植物新品種權(quán),保護(hù)植物新品種權(quán)所有人的合法權(quán)益。未經(jīng)品種權(quán)人同意,任何人不得以商業(yè)目的生產(chǎn)或銷售該品種的種子。選育的品種得到推廣應(yīng)用的,育種者依法獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益。 四是種子生產(chǎn)管理制度。主要內(nèi)容是主要農(nóng)作物和轉(zhuǎn)基因品種的商品種子生產(chǎn)實(shí)行許可制度,種子生產(chǎn)者具備一定的條件,到農(nóng)業(yè)行政主管部門辦理許可證;商品種子生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行種子生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和種子檢驗(yàn)、檢疫規(guī)程;商品種子生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立種子生產(chǎn)檔案。 五是種子經(jīng)營(yíng)管理制度。主要內(nèi)容是種子經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。種子經(jīng)營(yíng)者必須先取得種子經(jīng)營(yíng)許可證后,方可憑種子經(jīng)營(yíng)許可證向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理或者變更營(yíng)業(yè)執(zhí)照。種子經(jīng)營(yíng)者專門經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子的,或者受具有種子經(jīng)營(yíng)許可證的種子經(jīng)營(yíng)者以書面委托代銷其種子的,種子經(jīng)營(yíng)者按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定的有效區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的,可以不辦理種子經(jīng)營(yíng)許可證,但應(yīng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。 六是種子質(zhì)量管理制度。主要內(nèi)容是農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)種子質(zhì)量監(jiān)督;種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和種子檢驗(yàn)員要具備一定的條件,經(jīng)省級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門考核合格;實(shí)行最低種用標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上的真實(shí)標(biāo)簽制度,禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子;由于不可抗力原因,為生產(chǎn)需要必須使用低于國(guó)家或者地方規(guī)定的種用標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)作物種子的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)用種地縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)。 七是種子進(jìn)出口審批制度。主要內(nèi)容是從事商品種子進(jìn)出口業(yè)務(wù)的法人和其他組織,應(yīng)當(dāng)具備農(nóng)業(yè)部核發(fā)的種子經(jīng)營(yíng)許可證和外貿(mào)部門核發(fā)的從事種子進(jìn)出口貿(mào)易的許可;進(jìn)出口種子必須實(shí)施檢疫,禁止進(jìn)出口假、劣種子以及屬于國(guó)家規(guī)定不得進(jìn)出口的種子。進(jìn)口商品種子的質(zhì)量,應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 此外,《種子法》還規(guī)定了救災(zāi)種子儲(chǔ)備制度、外資企業(yè)審批、種子行政管理者不得參與和從事種子經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、種子使用者擁有自主購(gòu)種權(quán)、因種子質(zhì)量問題造成損失應(yīng)予經(jīng)營(yíng)者應(yīng)予賠償?shù)戎贫取?br /> ●對(duì)于違令違法行為,《種子法》中又作了哪些規(guī)定? 《種子法》對(duì)違反禁止行為、應(yīng)盡行為均做出了處罰規(guī)定。主要包括行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任。[行政責(zé)任主要是對(duì)違禁行為的行政處罰如吊銷種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證、罰款、沒收非法財(cái)物、責(zé)令改正等等,其中最高罰款可達(dá)違法所得的10倍,最嚴(yán)重的是吊銷許可證,對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子的,一律吊銷許可證。刑事責(zé)任指構(gòu)成犯罪的違法行為,如生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子罪、偽造證照罪、玩忽職守罪等,最高刑罰可至無(wú)期徒刑。如:汝城假種案主犯祝和孝就被判了無(wú)期徒刑。按照最高人民法院和最高人民檢察院頒布的打假的司法解釋,假農(nóng)藥、假種子論罪起點(diǎn)定為2萬(wàn)元,生產(chǎn)銷售假種子行為造成的后果按照“較大損失”(2萬(wàn)元為起點(diǎn))、“重大損失”(以10萬(wàn)元為起點(diǎn))、“特別重大損失”(以50萬(wàn)元為起點(diǎn))的情形予以不同的處罰。民事責(zé)任主要規(guī)定了侵權(quán)的民事責(zé)任,包括因種子質(zhì)量原因給使用者造成損失的和強(qiáng)迫種子使用者違背自己的意愿購(gòu)買、使用種子給使用者造成損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。 |
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