商務部 農業(yè)部關于全面推進農超對接工作的指導意見

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門、農業(yè)（農牧、農村經濟）廳（局、委、辦）：

    為深入貫徹落實全國農超對接現(xiàn)場會精神，全面推進農超對接工作，建立保證農產品市場供應和價格基本穩(wěn)定的長效機制，特提出意見如下：

    一、全面推進農超對接的重要意義

    我國正處于調整經濟結構、轉變發(fā)展方式的關鍵時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程不斷加快，居民生活水平大幅提高，同時，生產要素成本上漲也推高了農產品價格，居民消費支出有所增加。全面推進農超對接，有利于搞活流通和擴大消費，促進農產品市場繁榮和居民消費能力提高；有利于減少流通環(huán)節(jié)、降低流通成本，穩(wěn)定市場價格和保障市場供應，促進農產品成交價格和數(shù)量維持基本穩(wěn)定；有利于提高農業(yè)生產組織化程度和增加農民收入，促進農民專業(yè)合作社的發(fā)展；有利于保障食品安全和改善民生，對加快構建社會主義和諧社會也具有重要意義。

    二、指導思想及工作目標

    （一）指導思想。

    農超對接工作要以黨的十七屆三中、四中、五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以促進新農村建設和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展為宗旨，以建立符合中國特色的現(xiàn)代農產品流通體系為總體要求，把農超對接作為發(fā)展現(xiàn)代流通、建設現(xiàn)代農業(yè)的重要工作任務。

    （二）工作目標。

    通過推進農超對接，打造安全、高效的流通鏈條和舒適、便捷的消費環(huán)境。推廣應用現(xiàn)代流通技術，逐步改變大中城市的農產品流通方式和居民消費習慣，使超市成為城市居民購買農產品的主要場所之一，力爭“十二五”期間大中型城市生鮮農產品經超市銷售比重翻一番，達到30%。

    三、主要任務

    （一）搭建對接平臺，暢通農超對接渠道。

    組織開展各種農超對接推廣活動，采取洽談會、展銷會等多種形式，創(chuàng)造供需雙方見面與溝通的機會，使更多的超市和農民專業(yè)合作社參與農超對接。

    加強農超對接信息化建設，著力提高農超對接信息服務系統(tǒng)的錄入率和利用率，定期發(fā)布各類農產品供求信息。同時，鼓勵連鎖經營企業(yè)和農民專業(yè)合作社通過農超對接服務系統(tǒng)實時發(fā)布供求信息，逐步開展網(wǎng)上簽約和交易試點，發(fā)展農產品電子商務。

    （二）培育對接主體，提升農超對接水平。

    加強對連鎖經營企業(yè)的培訓和指導，幫助其建立現(xiàn)代經營管理制度，擴大經營規(guī)模，提高配送能力。鼓勵大型超市設置合作社產品專賣區(qū)，擴大農超對接規(guī)模，增加農超對接的產品品種和數(shù)量。

    加強對農民專業(yè)合作社的指導和扶持，通過深入開展農民專業(yè)合作社示范社建設行動，引導合作社著力完善內部管理制度，不斷提升帶動農戶的能力，打牢推進農超對接的基礎。鼓勵同類農產品合作社在自愿的基礎上開展聯(lián)合與合作，充分發(fā)揮集聚效應，形成規(guī)模效益，提高均衡供應超市農產品的能力。

    開設農超對接培訓班，為超市采購人員提供農業(yè)生產技術、產品甄選、保鮮運輸?shù)确矫娴膶�業(yè)知識培訓；定期開展農民專業(yè)合作社成員培訓，幫助農民專業(yè)合作社熟悉市場信息和超市營銷策略，推動農超對接上水平。

    （三）加強指導監(jiān)督，規(guī)范農超對接行為。

    降低合作社鮮活農產品進入超市的門檻，穩(wěn)定對接關系。嚴格落實商務部、發(fā)展改革委、公安部、稅務總局、工商局聯(lián)合下發(fā)的《零售商供應商公平交易管理辦法》（商務部令2006年第17號、攤位費、條碼費等不合理費用，嚴禁任意拖欠貨款。鼓勵超市采取日結的方式收購蔬菜等生鮮農產品，盡量縮短賬期。鼓勵對接雙方簽訂長期對接合同，建立長期、穩(wěn)定、緊密的對接關系，提高合同契約意識和誠信意識。

    推進農產品標準化生產和流通。大力支持農民專業(yè)合作社率先實施標準化生產，加強安全生產記錄管理，依據(jù)農產品流通相關標準，對農產品進行分級、包裝、加貼標識，創(chuàng)建品牌，實現(xiàn)合作社產品質量可追溯。要繼續(xù)支持符合條件的農民專業(yè)合作社開展蔬菜園藝作物標準園、畜禽養(yǎng)殖標準化扶持項目、水產健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建。指導農民專業(yè)合作社根據(jù)超市的需求，實行統(tǒng)一采購種苗、統(tǒng)一采購和使用農資、統(tǒng)一記載田間檔案、統(tǒng)一采收產品、統(tǒng)一檢測農殘。組織超市和連鎖企業(yè)加強對農民專業(yè)合作社生產的指導和服務。

    四、保障措施

    （一）強化組織領導。

    各地商務、農業(yè)主管部門要進一步提高認識，把開展農超對接作為發(fā)展農業(yè)生產、保障市場供應，減少中間環(huán)節(jié)、降低流通成本、穩(wěn)定市場價格的重要舉措，擺上重要議事日程，精心組織，大力推動。要制訂工作計劃，明確專人負責，全面督促落實，積極予以推進。要加強部門間的溝通協(xié)調，建立由商務、農業(yè)、財政、交通、工商、稅務等部門參加的農超對接聯(lián)席會議制度，形成合力推進農超對接的良好工作機制。

    （二）優(yōu)化政策環(huán)境。

    各地商務、農業(yè)主管部門要深入研究政策措施，積極爭取擴大財政扶持力度，支持超市加快冷鏈系統(tǒng)、物流配送中心等流通基礎設施建設，支持合作社建設冷藏保鮮設施、配置冷藏運輸工具、檢驗檢測設備等。要積極與有關部門溝通，協(xié)調各方面關系，爭取稅收、信貸、用地、用水、用電等方面優(yōu)惠政策，并在資質認證、項目審批、技術指導等方面提供支持。

    （三）加強總結宣傳。

    各地商務、農業(yè)主管部門要及時通過電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體發(fā)布農超對接政策措施、實施效果、先進典型等信息，加強輿論引導，擴大農超對接的影響力，吸引更多的社會資源投入農超對接。要加強工作總結與交流，定期上報農超對接工作進展情況，與兄弟省市互相學習、互通有無，對成熟的農超對接經驗和做法要加以推廣，對涌現(xiàn)出的先進人物和單位要予以表彰。

                                                                            商務部    農業(yè)部

                                                                                        二〇一一年二月二十三日