農(nóng)資監(jiān)管，須具備專(zhuān)業(yè)能力

    又到了春耕備播時(shí)，全國(guó)各地的紅盾護(hù)農(nóng)保春耕工作正在火熱進(jìn)行中，各地執(zhí)法部門(mén)都在聯(lián)合對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)點(diǎn)實(shí)施“拉網(wǎng)式”檢查，主要檢查農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、良種等產(chǎn)品質(zhì)量，并要求建立健全“進(jìn)出貨臺(tái)賬”制度，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)戶(hù)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，合法經(jīng)營(yíng)，并加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣和無(wú)證照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
    農(nóng)資監(jiān)管，一場(chǎng)門(mén)外漢的游戲
    日前，筆者和一位在工商所工作多年的朋友聊起當(dāng)前對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題，這位朋友直言不諱：雖然已在這一職位工作多年，并且每年都會(huì)參加他們所采取的農(nóng)資打假活動(dòng)，但他是一個(gè)地地道道的門(mén)外漢，對(duì)于很多的農(nóng)資知識(shí)了解的非常少，自然執(zhí)法過(guò)程中就難免遇到一些不盡人意的地方。據(jù)說(shuō)，他們工商所沒(méi)有一位是學(xué)相關(guān)農(nóng)資專(zhuān)業(yè)的，在執(zhí)法過(guò)程中難以做好對(duì)經(jīng)營(yíng)者的指導(dǎo)工作，有時(shí)他們的執(zhí)法難免就會(huì)缺乏針對(duì)性和深入性，有時(shí)難以打到假劣農(nóng)資的痛處，甚至使其蒙混過(guò)關(guān)，有時(shí)甚至反而被監(jiān)管者反訴，使正常執(zhí)法遭遇尷尬�？梢哉f(shuō)多年來(lái)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)每年都會(huì)部署開(kāi)展這樣的農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，取得的成效的確不小。但在執(zhí)法過(guò)程中也存在諸多問(wèn)題，特別是執(zhí)法人員的不專(zhuān)業(yè)，有時(shí)搞得合法經(jīng)營(yíng)的農(nóng)資商很無(wú)奈。    抽檢取樣不規(guī)范。執(zhí)法部門(mén)每年每季對(duì)所轄地區(qū)的農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)行取樣抽檢，這本無(wú)可厚非，農(nóng)資商也應(yīng)該積極配合這樣的檢查�？梢哉f(shuō)這也是檢測(cè)農(nóng)資質(zhì)量是否合格的一項(xiàng)重要措施和依據(jù)。但據(jù)很多農(nóng)資商反映，很多地方的執(zhí)法者在取樣時(shí)，不是采取專(zhuān)業(yè)手段和專(zhuān)業(yè)工具。像在復(fù)合肥抽檢中，一般都采取隨意拆封開(kāi)袋，利用普通住戶(hù)用的塑料舀子，直接從袋子里往外舀，并且取樣數(shù)量過(guò)多，一個(gè)品種有的要取1舀子（一般能有0.5公斤以上），有的甚至還多。再就是往往有多少品種就要開(kāi)封多少袋，搞得農(nóng)資商很無(wú)奈。    罰款太隨意且額度高。像在復(fù)合肥抽檢過(guò)程中，只要有一個(gè)品種總養(yǎng)分含量低于標(biāo)識(shí)1%，就可以開(kāi)口要罰款1萬(wàn)元、甚至10萬(wàn)元以上。執(zhí)法者他們往往根據(jù)農(nóng)資商經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小來(lái)確定罰款數(shù)量的多少，說(shuō)白了就是買(mǎi)賣(mài)越大罰款就越多，彈性太大。這種所罰非罪，或罪非所罰的做法，顯然有失法律的公正。特別是罰款數(shù)額的不確定，有時(shí)還可以討價(jià)還價(jià)，就像農(nóng)民趕大集買(mǎi)東西一樣，把本來(lái)嚴(yán)肅的法律搞得如同兒戲，沒(méi)有任何尊嚴(yán)可言。其實(shí)，這是對(duì)法律最大的褻瀆。    以罰代管或一收代管。這一問(wèn)題可以說(shuō)相當(dāng)普遍，明明經(jīng)抽檢是嚴(yán)重不合格的劣質(zhì)產(chǎn)品，只要按要求繳上一定數(shù)量的罰款，經(jīng)銷(xiāo)商就可以繼續(xù)大張旗鼓將這些偽劣農(nóng)資賣(mài)給農(nóng)民。真不知道這打假的目的何在？最終受害的還是農(nóng)民，最終掏腰包的自然還是農(nóng)民，因?yàn)檫@些罰款，最終還是通過(guò)零售環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)民。在這些執(zhí)法者眼里，似乎劣質(zhì)化肥和正宗化肥根本沒(méi)有多大區(qū)別，有些人甚至還認(rèn)為劣質(zhì)肥只要價(jià)格賣(mài)的便宜一點(diǎn)，讓農(nóng)民多買(mǎi)一些點(diǎn)，再往地里多施一點(diǎn)，農(nóng)民照樣能夠增收。至于假劣農(nóng)資是否對(duì)農(nóng)民的莊稼造成危害、或造成危害的程度估計(jì)不足，真是可笑而又可惡的可惡邏輯。像這種以罰代管、以收代管的做法，在很多地方還是暗中進(jìn)行，只要農(nóng)資商繳上錢(qián)，至于農(nóng)資質(zhì)量就再也沒(méi)有人過(guò)問(wèn)了。這些人之所以一直這樣做，其中一個(gè)重要原因，就是沒(méi)有真正想到假農(nóng)資對(duì)農(nóng)民的危害到底有多大、有多深。
    打造專(zhuān)業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍
    筆者就聽(tīng)到這樣一個(gè)案例：去年某地農(nóng)資商經(jīng)銷(xiāo)的氯基復(fù)合肥，在檢測(cè)中因氯離子超標(biāo)，被告知要被罰款的可笑事件。還有一位經(jīng)銷(xiāo)商經(jīng)銷(xiāo)的一種氮磷鉀17-17-17總養(yǎng)分含量為51%的復(fù)合肥，因在抽檢中氮含量為18，而總養(yǎng)分含量為52%，也被告知要罰款3000元，最終經(jīng)銷(xiāo)商協(xié)同廠(chǎng)家出面，據(jù)理力爭(zhēng)總算免掉罰款。這一切都反映出了執(zhí)法者自身專(zhuān)業(yè)水平不高，執(zhí)法不合理等問(wèn)題。俗話(huà)說(shuō)：外行不能領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行。那么，外行是否就能夠監(jiān)管內(nèi)行？隔行如隔山說(shuō)的就是這個(gè)道理吧。如果說(shuō)外行能夠監(jiān)管內(nèi)行，那也只能是表面的、粗暴的或是強(qiáng)制的，自然就會(huì)缺乏針對(duì)性，缺乏合理性，最終不能使被監(jiān)管者心悅誠(chéng)服。    為此，筆者覺(jué)得對(duì)執(zhí)法者進(jìn)行相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，讓他們真正掌握好相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，在實(shí)際的執(zhí)法過(guò)程中，才能游刃有余，不會(huì)說(shuō)話(huà)過(guò)度或偏頗，做事才能適度和適宜，使法理和情理才能真正結(jié)合好，正是“打鐵還需自身硬”。而我們眼下，在全國(guó)各地似乎只有對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們?cè)鯓雍戏ń?jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)這無(wú)可厚非。但執(zhí)法者似乎就是萬(wàn)能的神，只可高高在上，只可指手畫(huà)腳。錯(cuò)的，永遠(yuǎn)都是被監(jiān)管者。為真正凈化好農(nóng)資市場(chǎng)，對(duì)故意經(jīng)營(yíng)假冒為劣、坑農(nóng)害農(nóng)者就該嚴(yán)懲不貸，但同時(shí)對(duì)那些合法經(jīng)營(yíng)、切實(shí)為農(nóng)民真心服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行鼓勵(lì)，農(nóng)資打假不應(yīng)該讓守法者受傷。所以說(shuō)專(zhuān)業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍，才能真正體現(xiàn)執(zhí)法的合理性和公正性。

他們懂收錢(qián)就夠了

原來(lái)各地都這樣呵呵，屬于中國(guó)的特色了��！