農藥行業(yè)堅持走穩(wěn)定發(fā)展道路

當前，傳統(tǒng)農業(yè)正在向現(xiàn)代農業(yè)逐步轉變，傳統(tǒng)分散式的小農經濟將逐步被淘汰，土地的流轉及因之而興起的現(xiàn)代農業(yè)經營模式將是農業(yè)發(fā)展的趨勢。在此背景下，農藥產業(yè)要抓住發(fā)展機遇，迎接新的挑戰(zhàn)，緊緊圍繞“保障國家糧食安全”、“促進農民持續(xù)較快增收”兩個目標，進一步健全法制建設，優(yōu)化產品結構，以市場監(jiān)管、農藥殘留標準體系建設、風險評估技術為抓手，走協(xié)調、穩(wěn)定發(fā)展的道路。

一、當前農業(yè)農村經濟發(fā)展的形勢和任務
農藥產業(yè)的發(fā)展，必須緊緊圍繞農業(yè)農村經濟發(fā)展的目標任務，順應當前農業(yè)農村經濟發(fā)展的大形勢、大背景，這是農藥產業(yè)發(fā)展的基礎。
按照十七屆五中全會精神和“十二五”農業(yè)農村經濟發(fā)展總體要求，當前，農業(yè)農村經濟發(fā)展的主線是加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，推動農業(yè)生產由粗放型經營向集約經營轉變，由數(shù)量擴張向數(shù)量質量效益并重轉變，由分散經營向適度規(guī)模經營轉變；農業(yè)農村經濟的根本任務是把國家糧食安全作為首要目標，把促進農民持續(xù)較快增收作為中心目標；提高農業(yè)綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力，是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的主攻方向；推進農業(yè)生產經營專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化，是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的基本要求；強化政策、科技、裝備、人才、體制5個方面支撐，是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的基礎保障。
按照促進糧食綜合生產能力穩(wěn)步提升的目標，“十二五”期間，糧食播種面積穩(wěn)定在16億畝以上，糧食產能要穩(wěn)定在10600億斤以上，而農藥“蟲口奪糧”，是保證糧食產量、減災保產，促進糧食產能提高的重要因素之一。
二、當前農藥產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、機遇和挑戰(zhàn)
（一）現(xiàn)狀——農藥產業(yè)取得長足發(fā)展和進步
一是農藥產品結構進一步優(yōu)化。截至目前，高毒農藥品種所占比重下降至3.6%，高毒農藥使用量從2007年的30%左右下降至目前的10%以內。農業(yè)部正在著手實施新一批高毒農藥禁用工作，準備停止一批高毒農藥的登記受理，高毒農藥淘汰步伐將進一步加快，中低毒高效、安全、環(huán)保農藥品種已成為市場主體。二是農藥市場秩序進一步規(guī)范。近年來，農藥市場秩序得到了連續(xù)好轉，農業(yè)部今年的3次監(jiān)督抽查產品合格率都在86%左右，較上年又提高了3.5個百分點。三是農藥進出口迅速增長。自2005年以來，我國農藥進出口逐年增長，去年受金融危機的影響，進出口貿易金額有所下降，但今年的出口總量和出口總金額均恢復增長。據海關數(shù)據顯示，2010年1~10月份，農藥出口總量98.59萬噸，同比增長12.9%，出口總金額39.08億美元，同比增長 10.6%。
（二）機遇——農藥產業(yè)的“十二五”，是充滿前途的5年
一是農藥剛性需求不會改變。中國是農業(yè)大國、人口大國，糧食安全問題始終是治國安天下的首要問題。要在有限的耕地上生產更多的農產品，離不開農藥防治作物病蟲害保障糧食豐收的巨大作用。二是中國農藥企業(yè)充滿活力。中國成為世界第一農藥生產和出口國，已經說明眾多中小企業(yè)在成長，國家農藥工業(yè)騰飛的基礎在增強。隨著國家產業(yè)政策推動兼并重組的步伐加快，廣大企業(yè)苦練內功，重視自主創(chuàng)新，這種活力會更加猛烈迸發(fā)出來。三是國家政策為農藥發(fā)展提供堅實保障�！掇r藥產業(yè)政策》的出臺，《農藥管理條例》的修訂，均表明國家農藥管理政策、法規(guī)環(huán)境，正在引導農藥行業(yè)發(fā)展的大方向，必將有力推動“十二五”農藥行業(yè)又好又快發(fā)展。
（三）挑戰(zhàn)——當前農藥發(fā)展中新老矛盾相互交織
一是農藥產能過剩仍在加劇。今年1~10月，我國化學農藥原藥累計生產223.5萬噸，比去年同期增長21%，行業(yè)整體產能過剩，從今年的監(jiān)測數(shù)據來看，農藥價格雖然有小幅回升，但是幅度不明顯，總體上行業(yè)效益沒有明顯好轉，農藥行業(yè)面臨兼并重組、優(yōu)化產能、產品結構調整、資源整合等諸多挑戰(zhàn)。二是農藥安全性要求越來越高。目前，消費者對于農產品中農藥殘留的“零容忍”態(tài)度，使得農藥在滿足病蟲害防治、保障糧食豐收的同時，其安全性越來越受到關注。因此，農藥企業(yè)的生產、經營理念，質量全程控制機制，農藥使用者的用藥水平，行業(yè)相關各主體社會責任意識等，還需要不斷加強。三是農藥制假行為更加隱蔽。 2010年農藥質量抽檢中，蓄意造假、違法添加其他農藥有效成分的樣品占8.0%，占不合格樣品的57.5%，與去年相比增加了0.5個百分點。在農藥質量總體提高的同時，假農藥所占的比例也在提高；非法經營、制假售假更加隱蔽，增加了查處難度。四是農藥違規(guī)使用難以禁止。我國現(xiàn)有的分散式小農生產方式，農民安全用藥水平較低，決定了農藥不合理使用、違規(guī)使用在相當長時間仍將存在。從今春海南豇豆檢出水胺硫磷，到最近北京檢出福建烏龍茶含有三氯殺螨醇，都是限用農藥被違規(guī)使用。
三、“十二五”農藥管理的目標與工作重點
“十二五”農藥管理工作的基本思路是，以推進農藥管理科學發(fā)展為核心，以轉變農藥管理方式為主線，以保障國家糧食生產安全和農產品質量安全為目標，強化政策、技術、人才保障，推進法制化、科學化、標準化、信息化管理，全面提升風險管理能力、應急處置能力、技術評審能力、信息服務能力、國際合作能力。力爭在 5個方面取得突破性進展。

1.農藥管理法規(guī)體系建設。出臺《農藥管理條例》，完善配套管理規(guī)章和管理制度。各省根據實際情況，完善農藥管理地方法規(guī)。建立適合我國國情的比較完善的農藥管理法規(guī)體系。
2.農藥管理隊伍建設。省、地（市）農業(yè)行政主管部門建立農藥管理專門機構，縣農業(yè)行政主管部門明確機構負責農藥管理工作，建設職責明確、分工合理、運轉協(xié)調、聯(lián)動高效的農藥管理隊伍。
3.農藥管理能力提升。加強農藥管理部門軟硬件建設，農藥登記、質量檢測、殘留標準制定、農產品農藥殘留檢測、農藥市場打假、農藥使用指導等技術能力全面提升，管理手段顯著加強。完成7000項農藥殘留標準、3000項農藥產品質量標準制修訂任務。
4.品種結構進一步優(yōu)化。高效、低毒、低殘留、環(huán)境友好劑型農藥產品大幅提升，達到產品總數(shù)的50%。生物農藥、植物源農藥登記比例明顯提高，達到產品總數(shù)的8%。經濟園藝作物等小宗農作物上登記品種基本滿足病蟲草鼠害防治需要。
5.農藥監(jiān)管取得進展。農藥產品質量抽檢合格率提高5個百分點，標簽合格率提高5個百分點，農藥生產企業(yè)、經營企業(yè)100%納入監(jiān)管范圍，假冒偽劣農藥重大案件查處率達到100%。種植業(yè)產品質量安全水平明顯提升。蔬菜、水果、茶葉等鮮食種植業(yè)產品中農藥殘留例行監(jiān)測合格率要分別穩(wěn)定在98%、99%、 98%以上，不合格樣品中禁限用農藥殘留檢出率降低到2%以下。
十二五期間，要緊緊圍繞農藥管理工作的目標和任務，加強和完善農藥登記制度建設、強化市場監(jiān)管和技術支撐能力建設、加快農藥使用監(jiān)管建設。
四、協(xié)調發(fā)展是農藥行業(yè)健康穩(wěn)定的關鍵所在
協(xié)調發(fā)展是農藥行業(yè)的希望所在，是關乎未來農藥產業(yè)健康穩(wěn)定的關鍵，農藥行業(yè)的根本出路是協(xié)調發(fā)展。分析整個農藥產業(yè)鏈，管理部門、生產企業(yè)、產品創(chuàng)制、農藥市場、農藥供應等各個環(huán)節(jié)都是在矛盾、對立、協(xié)調、統(tǒng)一中不斷發(fā)展。總結和梳理他們的關系，可以概括為“六個協(xié)調發(fā)展”。
1.管理部門和農藥企業(yè)間的協(xié)調發(fā)展。管理部門和企業(yè)在行業(yè)中處于不同的位置，發(fā)揮作用的角度和切入點不同，從某種意義上講，是管理與被管理的關系，是對立的、矛盾的，但其目的是相同的、統(tǒng)一的，都是為了整個行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，因此要創(chuàng)建和諧的農藥管理環(huán)境。
2.農藥生產和供應間的協(xié)調發(fā)展。近年來，農藥行業(yè)一直遭受著供大于求的困擾，行業(yè)效益整體下滑。企業(yè)競爭無序、行業(yè)不自律，非理性的增加產能一時間成了農藥行業(yè)普遍關注的問題。目前，農藥產業(yè)產需協(xié)調發(fā)展，是解決農藥供應矛盾的必由之路，是行業(yè)長遠健康發(fā)展的選擇。
3.農藥大企業(yè)和小企業(yè)間的協(xié)調發(fā)展。目前，整個中國農藥行業(yè)都在期待具有國際競爭能力的大企業(yè)、大集團來領軍國產農藥市場，但是不可忽視的是，小企業(yè)一樣充滿活力，中國農藥產業(yè)幾十年的發(fā)展中，眾多農藥中小企業(yè)快速成長，他們始終是中國農藥工業(yè)發(fā)展的基石，希望的所在。因此，農藥大企業(yè)和小企業(yè)的協(xié)調發(fā)展，是國內農業(yè)生產的重要保障、國家農藥工業(yè)騰飛的基礎。
4.國外企業(yè)和國內企業(yè)間的協(xié)調發(fā)展。目前，跨國農藥公司已經把中國作為國際化經營戰(zhàn)略的重要目標和潛在市場。農藥進口額每年以20%的速度增長，國外企業(yè)給中國市場帶來了優(yōu)質的農藥，也給中國農藥行業(yè)帶來了不小的沖擊。同時，中國農藥出口勢頭強勁，中國農藥生產優(yōu)勢已經初步形成。因此，以“合作、交流、學習”為基礎的協(xié)調發(fā)展才能達到共贏和進步。
5.專利農藥和非專利農藥間的協(xié)調發(fā)展。在一段時期內，仿制產品更經濟，隨著近年來生產方式的變化、種植理念的變化和種植綜合成本的考慮，創(chuàng)制產品、專利產品越來越受歡迎。非專利產品和專利產品各有優(yōu)勢，我們要關注農藥產品的專利問題，鼓勵任何形式的產品創(chuàng)新，協(xié)調好專利產品和非專利產品的關系，保證專利產品向非專利產品的平穩(wěn)過渡。
6.國內市場和國際市場間的協(xié)調發(fā)展。中國不僅是農藥生產大國，還是農藥出口大國，2008年以來，中國年農藥出口量突破 100萬噸，然而，出口量的增速與出口金額增速不一致，農藥在全球采購中保持競爭力的代價，是價格的一壓再壓，利潤空間的萎縮和犧牲。
我們要尋求一種合理的發(fā)展方式，認真思考國內市場和國際市場的平衡和協(xié)調問題，讓中國農藥走向世界的步伐更長遠、更穩(wěn)健。

只能穩(wěn)定發(fā)展��！不然風險太大，尤其是現(xiàn)在這個形式下

是呀，協(xié)調發(fā)展