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近幾年,蓬勃發(fā)展的合作社和家庭農(nóng)場成為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的一大熱點。農(nóng)業(yè)部日前下發(fā)文件,提出了將合作社和家庭農(nóng)場納入現(xiàn)有支農(nóng)政策扶持范圍,并予以很大的傾斜。 然而,對于合作社組織來說我國現(xiàn)在已經(jīng)有了明確的定論,但是對于家庭農(nóng)場該如何認定?能夠可以享受哪些政策扶持?哪些人適合領(lǐng)辦家庭農(nóng)場?那些機構(gòu)對他們進行系統(tǒng)服務(wù)?現(xiàn)在和大家進行討論: 討論問題一:家庭農(nóng)場怎么認定! “我租了別人的60畝地,但還沒有去工商局注冊,這算家庭農(nóng)場嗎?”“我進城賺了錢,回村租地建了10個大棚,常年雇12個農(nóng)民,是家庭農(nóng)場嗎?”……在采訪中,不少人這樣問。 針對這些困惑,記者采訪了農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長張紅宇。他說,家庭農(nóng)場主要有三大特征。一是家庭經(jīng)營。家庭農(nóng)場主要依靠家庭成員從事生產(chǎn),即使有雇工也只發(fā)揮輔助作用。二是專業(yè)務(wù)農(nóng)。家庭農(nóng)場專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),主要進行種養(yǎng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn),經(jīng)營管理水平較高,示范帶動能力較強,具有較強的商品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。三是規(guī)模適度。由于家庭農(nóng)場有較大的種養(yǎng)規(guī)模,能夠使經(jīng)營者獲得與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民相當(dāng)、比較體面的收入! 全國目前有家庭農(nóng)場約87.7萬個,經(jīng)營耕地面積1.76億畝,平均經(jīng)營規(guī)模200.2畝。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),以糧食生產(chǎn)型家庭農(nóng)場為例,各地標(biāo)準(zhǔn)并不一致。安徽提出家庭農(nóng)場連片規(guī)模應(yīng)在200畝以上,江蘇提出的是100畝至300畝,上海則提出以100畝至150畝為宜! 面積小了自然不能實現(xiàn)規(guī)模效益,但家庭農(nóng)場并非越大越好。連年的水稻增產(chǎn),讓安徽天長家庭農(nóng)場主趙自昆嘗到了增收的甜頭,280畝地一年純收入超過15萬元,但他并不想就此擴大規(guī)模,主要原因是“面積大了,人力管不過來,成本收入核算也不劃算”。 那么,到底多大的規(guī)模才算家庭農(nóng)場?張紅宇說,我國地域廣闊,各地自然經(jīng)濟社會條件差別很大,很難提出一個在全國范圍內(nèi)普遍適用的具體面積標(biāo)準(zhǔn)。縣級以上農(nóng)業(yè)部門可以從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā),依據(jù)自然經(jīng)濟條件、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)機械化水平等因素,確定本地家庭農(nóng)場的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。從調(diào)查看,以家庭為單位,以糧食生產(chǎn)為例,一年兩熟地區(qū)戶均耕種50畝至60畝,一年一熟地區(qū)100畝至120畝,各種資源配置效率最高! 專家認為,把握家庭經(jīng)營的規(guī)模,可以從三個方面衡量:一是與家庭成員的勞動生產(chǎn)能力和經(jīng)營管理能力相適應(yīng);二是能實現(xiàn)較高的土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率;三是能確保經(jīng)營者獲得與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民相當(dāng)?shù)氖杖胨健?br /> 討論問題二:是否需要工商注冊! 在全國約87.7萬個家庭農(nóng)場中,已被有關(guān)部門認定或注冊的共有3.32萬個,其中農(nóng)業(yè)部門認定1.79萬個,工商部門注冊1.53萬個。之前相當(dāng)長時間內(nèi),各地對于是否需要工商注冊看法不一,很多家庭農(nóng)場主也比較迷茫。農(nóng)業(yè)部日前出臺的意見明確提出,依照自愿原則,家庭農(nóng)場可自主決定辦理工商注冊登記,以取得相應(yīng)市場主體資格! 去年,農(nóng)業(yè)部和國家工商管理總局對此作了專題調(diào)研,并達成了共識:家庭農(nóng)場是一個自然而然發(fā)育的經(jīng)濟組織,許多現(xiàn)實中存在的較大規(guī)模的經(jīng)營農(nóng)戶其 實就是家庭農(nóng)場,但不一定非要到工商部門注冊;注冊的形式可以多樣化,由于家庭農(nóng)場不是獨立的法人組織類型,在實踐中有的登記為個體工商戶,有的登記為個人獨資企業(yè),還有的登記為有限責(zé)任公司! 農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司副巡視員趙鯤說,從實踐情況看,到工商部門登記的家庭農(nóng)場在經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)比較多,這是因為他們從事農(nóng)產(chǎn)品的附加值比較高,特別是發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的家庭農(nóng)場,出于經(jīng)營方面的需要,可以提高公信力和競爭力,因而有動力去工商部門注冊登記。據(jù)記者了解,農(nóng)業(yè)部提出探索建立家庭農(nóng)場管理服務(wù)制度?h級農(nóng)業(yè)部門要建立家庭農(nóng)場檔案,縣以上農(nóng)業(yè)部門可從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā),明確家庭農(nóng)場認定標(biāo)準(zhǔn),對經(jīng)營者資格、管理水平等提出相應(yīng)要求。 討論問題三:能獲得哪些政策扶持! 我國的家庭農(nóng)場大多由承包農(nóng)戶發(fā)展而來,但由于農(nóng)戶原有土地規(guī)模很小,除了個別資本密集型家庭農(nóng)場外,絕大部分需要流轉(zhuǎn)土地。而且承包農(nóng)戶的資金實力比較弱,不同的農(nóng)場主多有著類似的顧慮,那就是貸款難! 河北灤縣土地流轉(zhuǎn)中心的調(diào)查顯示,當(dāng)?shù)孛孔?.5畝的日光溫室大棚光一次性固定投入就需8萬元。雖然資金存在缺口,但家庭農(nóng)場主卻很少有人去銀行貸款,一個原因是沒有抵押物。該中心主任王建平說,主要是“土地是流轉(zhuǎn)過來的,銀行不認可”! “農(nóng)業(yè)部重點支持家庭農(nóng)場穩(wěn)定經(jīng)營規(guī)模、改善生產(chǎn)條件等,推動落實涉農(nóng)建設(shè)項目、財政補貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持、抵押擔(dān)保等政策!壁w鯤說,從世界各國的經(jīng)驗看,對家庭農(nóng)場的發(fā)展給予扶持是通行的慣例。2012年,全國各類扶持家庭農(nóng)場發(fā)展資金總額達到6.35億元,其中江蘇和貴州超過1億元。據(jù)不完全統(tǒng)計,已有9個省、55個市(縣、區(qū))出臺了扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的文件,并明確了具體扶持措施。歸納起來,主要包括:建立家庭農(nóng)場注冊登記和認定制度,引導(dǎo)農(nóng)村土地流向家庭農(nóng)場,涉農(nóng)財政補貼向家庭農(nóng)場傾斜,加強金融保險服務(wù),提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。 據(jù)了解,各地通過成立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司、發(fā)放貸款補貼、設(shè)立風(fēng)險防范基金、擴大貸款抵押范圍等方式,加強對家庭農(nóng)場的金融保險服務(wù)。湖北武漢采取“先建后補”的方式,逐一對家庭農(nóng)場進行抽查,對達標(biāo)的農(nóng)場授予示范性家庭農(nóng)場牌照,并下?lián)苎a貼資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 討論問題四:誰來領(lǐng)辦家庭農(nóng)場 春節(jié)過后,在上海松江區(qū)泖港鎮(zhèn)新建村的信息公示欄里,張貼著組建第三輪家庭農(nóng)場的“初選入圍者名單”。作為松江區(qū)的家庭農(nóng)場試點村,新建村正緊鑼密鼓地進行著新一輪家庭農(nóng)場經(jīng)營者的選拔。經(jīng)過首輪篩選,目前有41戶符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的申請者已進入公示階段。從2007年起,上海松江區(qū)就明確將集體統(tǒng)一整理好的土地租給家庭農(nóng)場經(jīng)營! “家庭農(nóng)場經(jīng)營者主要是農(nóng)民或其他長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員!睆埣t宇表示,必須以承包農(nóng)戶為基礎(chǔ)發(fā)展家庭農(nóng)場。目前,我國有2.6億承包農(nóng)戶,其中多數(shù)還在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在培育家庭農(nóng)場時,必須首先考慮到他們的發(fā)展需要。從普遍意義上講,尤其在中西部欠發(fā)達地區(qū),現(xiàn)階段培育家庭農(nóng)場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)以承包農(nóng)戶為主,政策扶持的重點是在承包農(nóng)戶中產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶,而不是鼓勵城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)種地! 同時,家庭農(nóng)場經(jīng)營者也可以是其他長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員。這主要是考 慮到,在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),大多數(shù)青壯年已經(jīng)進入二三產(chǎn)業(yè),愿意長期搞農(nóng)業(yè)的不多。因此,鼓勵中高等學(xué)校特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生、新型農(nóng)民和農(nóng)村實用人才、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等興辦家庭農(nóng)場,有利于解決這些地區(qū)的“誰來種地”問題! 張紅宇說,我們鼓勵那些親自勞動、直接種地的勞動者,至于那些圈地后再轉(zhuǎn)包經(jīng)營,自己根本不參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“夾包老板”,是不能視為家庭農(nóng)場經(jīng)營者的。各地要加大對家庭農(nóng)場經(jīng)營者的培訓(xùn)力度,將家庭農(nóng)場經(jīng)營者納入新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實用人才、“陽光工程”等培育計劃。鼓勵家庭農(nóng)場經(jīng)營者通過多種形式參加中高等職業(yè)教育提高學(xué)歷層次,取得職業(yè)資格證書或農(nóng)民技術(shù)職稱。 討論問題五:哪些單位對家庭農(nóng)場和合作社可進行系統(tǒng)服務(wù) 鑒于目前國家政策的需要和家庭農(nóng)場、合作社的特點,以及在在國家政策的推動和產(chǎn)業(yè)升級的大背景下,由全國工商聯(lián)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)商會農(nóng)民合作社委員會主辦建立了大農(nóng)戶網(wǎng), 是目前國內(nèi)首家以合作社和家庭農(nóng)場為中心的高端資源圈,旨在為大農(nóng)戶組織的成立運營,借貸融資,項目申報及農(nóng)產(chǎn)品對接提供一個高質(zhì)量的公益培訓(xùn)平臺和涉農(nóng)項目推薦等高效率的資源對接平臺。這個大農(nóng)戶網(wǎng)的線上主體由學(xué)習(xí)培訓(xùn)、專家觀點、項目推薦、產(chǎn)銷對接、融資申請等實用模塊組成,同時配合線下的農(nóng)合大講堂和農(nóng)合領(lǐng)袖特訓(xùn)營,通過線上線下聯(lián)動的形式,為大農(nóng)戶提供全面的學(xué)習(xí)支持和發(fā)展支持。 在整合各方面資源,大農(nóng)戶網(wǎng)依托全國工商聯(lián)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)商會和農(nóng)民合作社委員會的平臺,匯聚了包括國家級和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè),以及與農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)的政府資源、專家資源和媒體資源等,形成了一個以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為中心,集聚各方資源大平臺。 |
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