當前中國農業(yè)發(fā)展面臨兩個宏觀性背景,一是開放性擴大所帶來的外部競爭不斷加劇;二是需求結構變化導致農產品供求矛盾以新的形式加劇。由此導致中國農業(yè)發(fā)展出現三大變化:第一是農民內部分化進一步加深;第二是農產品生產的專業(yè)化和優(yōu)質化趨于加強;第三是農業(yè)產業(yè)鏈表現為整鏈擴張的發(fā)展態(tài)勢。 在此背景下,我國小農戶經營的不適應性愈加暴露,改變農業(yè)經營方式的需求進一步加強。從現實看,這種改變從兩個方向展開:一方面是農民自我調節(jié)的應對,主要通過擴大生產規(guī)模,采取集體行動的合作方式,克服小規(guī)模農業(yè)經營的局限性,F實中,專業(yè)大戶、家庭農場和農民合作組織的發(fā)展總體遲緩,其產業(yè)擴張能力和帶動能力明顯不足。 另一方面是基于利益驅動的城市工商資本大舉進入農業(yè),所形成的公司農業(yè)模式以更快的速度擴張。由于擁有更強的資源整合能力,技術吸納能力,市場拓展能力,質量控制能力,以及與政府更密切的利益關聯,使其表現出明顯的比較優(yōu)勢。但是,作為外部經營主體的農業(yè)進入者,公司農業(yè)大多表現出很強的短期化趨向。并因此引發(fā)出兩個方面的潛在風險,即非農化和非糧化。公司農業(yè)基于降低經營成本而與農戶形成的利益競爭關系,可能讓農民因淪為農業(yè)產業(yè)工人而影響農民收入的穩(wěn)定性,農民難以分享產業(yè)轉換和升級所增長的利益。 國際經驗證明,任何一個國家和地區(qū),農業(yè)的穩(wěn)定性發(fā)展以公司農業(yè)為支撐是困難的和不可靠的,農業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展必須建立在以農業(yè)為終生職業(yè),以鄉(xiāng)村社會網絡為基本生存空間的人群和群體的基礎之上。 總體上,中國現代農業(yè)的發(fā)展,不應該也不可能以農民的消亡為代價,農戶經營與公司農業(yè)不應當是簡單的競爭性對立關系,應該選擇互補性的和合作性的發(fā)展模式。公司農業(yè)應該與農戶經營有機對接,融合發(fā)展,強化其帶動力。 中國現代農業(yè)的未來發(fā)展,必然是一種混合型經營的發(fā)展態(tài)勢。簡單排斥公司農業(yè)進入十分困難,公司農業(yè)的有選擇發(fā)展將一個不可逆轉的趨勢。關鍵是選擇何種發(fā)展路徑,如何在公司農業(yè)的發(fā)展中有效保障農民的利益。就現實看,如下幾個方面的政策選擇十分關鍵。 第一是盡快建立農業(yè)法人制度。明確工商資本進入農業(yè)的準入門檻和運行規(guī)范。第二是強化政策的導向功能。引導公司農業(yè)和農戶家庭各自選擇與之適應的發(fā)展空間,形成互補式發(fā)展的產業(yè)機制。第三深化農業(yè)產權制度改革。為農戶與公司農業(yè)建立更清晰和更穩(wěn)定的利益聯結方式奠定制度基礎。第四是強化外部性社會化服務體系。除了專業(yè)化的農業(yè)機械和病蟲防疫等服務外,更重要的是強化金融和保險服務。 |
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