關于農(nóng)地困局的分析

　　讓靜態(tài)的土地“流”起來，使沉睡的資源“活”起來，這是農(nóng)村土地制度變革的核心追求，努力拓展土地“流”與資源“活”的制度空間，是當下和今后一個相當長的歷史時期需要做出的不懈努力。
　　十八屆三中全會指出，要賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權利，主要是指依法維護農(nóng)民的三大基本權利，一是土地承包經(jīng)營權，二是集體經(jīng)濟收益分配權，三是宅基地用益物權。根據(jù)物權法規(guī)定，完整的所有權包括占有、使用、收益和處分權。目前法律規(guī)定農(nóng)民對承包地擁有占有、使用、收益權，而對宅基地只擁有占有和使用權，因為宅基地是給農(nóng)民永久性自用的，不是搞經(jīng)營的，所以沒有收益權。二者都少了處分權。因為土地是集體的，個人不可以隨便處置。在加拿大、澳大利亞等酋長制仍存在的國家，私地也具有集體性質(zhì)，私地的處置必須征得酋長和本族成員的同意，不可隨便處置。
　　要解決農(nóng)民在土地問題上的財產(chǎn)權，首先要解決好所有權、承包權和經(jīng)營權的三權分離問題，即“尊重集體所有權，劃斷農(nóng)戶承包權、保護務農(nóng)者經(jīng)營權”，這樣才能更好地使財產(chǎn)權中的處分權得到較有效落實，把承包權給予有資格的人以體現(xiàn)公平，把經(jīng)營權給予有能力的人以體現(xiàn)效率。根據(jù)三中全會精神，解決土地財產(chǎn)權有三個重要方面：一是土地承包經(jīng)營權可以抵押、擔保，這就賦予了承包地新的權能，也可在一定程度上緩解農(nóng)民融資難的問題。二是慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)抵押、擔保、轉讓試點，探索增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的渠道。三是建立農(nóng)村土地產(chǎn)權流轉交易市場和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。只有建立農(nóng)村土地產(chǎn)權流轉交易市場，土地資源才能得以合理有效配置；只有建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，才能讓農(nóng)民公平分享土地增值收益。
　　我國土地分國有和集體兩種性質(zhì)。兩種性質(zhì)的土地，一是所有權不同。城市土地歸國有，全體國民人人有份，農(nóng)村土地只屬于集體組織內(nèi)的全體成員。二是功能不同。城市土地主要用于開發(fā)建設，農(nóng)村土地主要保障農(nóng)產(chǎn)品供應，也可搞點建設，但只有本集體組織成員才能使用，即只允許農(nóng)民和本集體組織自用，不能用于商品性開發(fā)。有關方面估算，全國約有70億平方米的小產(chǎn)權房，這個“私生子”不合法就在于它不符合土地利用規(guī)劃法和用途管制法。
　　農(nóng)村集體土地大體分為三種類型，一是農(nóng)地，即耕地；二是市地，即集體建設用地；三是生態(tài)地，即林、草、濕地。
　　農(nóng)地
　　當前農(nóng)地面臨兩大難題。
　　1.確權、登記、頒證問題。
　　歷史上的土地魚鱗冊，是官府最大的檔案庫，農(nóng)民起義或改朝換代，攻下一座城，首先把土地檔案庫保護起來。這是他們收取農(nóng)業(yè)稅的憑據(jù)，沒有這個東西，新政權就無法存活。歷朝歷代都是以農(nóng)養(yǎng)政、以農(nóng)養(yǎng)國，我國農(nóng)業(yè)稅征收從公元前594年魯國初稅畝開始到2006年結束恰好2600周年，我們結束了以農(nóng)養(yǎng)政時代，進入以工養(yǎng)政、以商養(yǎng)政時代。取消了農(nóng)業(yè)稅，但土地是國家法律賦予農(nóng)民的財產(chǎn)權，而不是無償分配給農(nóng)民的福利待遇，必須用法律的形式保護。頒發(fā)土地承包經(jīng)營權證書和宅基地使用權證書是財產(chǎn)權利的體現(xiàn)，不頒發(fā)具有法律效力的證書，就體現(xiàn)不出財產(chǎn)權性質(zhì)。
　　確權、登記、頒證工作，早在2008年，中央有關部門即與世界銀行合作在安徽開展試點研究。中央已經(jīng)部署這項工作也已幾年了，但進展不快，主要在于這項工作對于基層干部來說既復雜麻煩又耗時費力；既不能顯政績，又要花費巨大成本。據(jù)樣本調(diào)查，每戶約需成本15-20元，按此計算，全國大約需要360億元，這是公益性行政開支，應由中央財政直接劃撥，不然下面本來就沒有積極性，還要負擔經(jīng)費，將很難在五年內(nèi)完成。
　　2.流轉問題。
　　為便于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的適度規(guī)�；�經(jīng)營，按市場規(guī)律實現(xiàn)資源的有效配置，農(nóng)民承包地確權登記頒證可確權確地，也可確權不確地。但確權不確地應征得農(nóng)民同意，很多農(nóng)民則不愿意這樣做。
　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)�；�，在土地問題上世界有兩類：一是人少地多。如美國3億人，28億畝耕地，人口比我國少10億，而耕地比我國多近10億畝，美國家庭農(nóng)場平均3500畝；二是人多地少。如日本、韓國和我國臺灣地區(qū)。中國人多地少，土地只能適度規(guī)模，100個人的地給1人種，其余99人到哪里去，去干什么。土地流轉是農(nóng)民自己的事情，必須自愿，政府可以引導，但決不能強制。靠行政推動流轉，一是政績工程使然，二是認為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)�；�主要是土地規(guī)�；�，這是認識誤區(qū)。中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)�；瘧�重點從五大方面著力：一是產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)�；�。二是農(nóng)民合作組織的規(guī)�；�。三是服務范圍和內(nèi)容的規(guī)�；�。農(nóng)業(yè)部每年組織50萬臺收割機分散作業(yè)就解決了農(nóng)作物的機械化收割問題。四是產(chǎn)業(yè)體系的規(guī)模化。要建立一整套農(nóng)業(yè)接二產(chǎn)連三產(chǎn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。五是適合工廠化生產(chǎn)的種養(yǎng)業(yè)規(guī)�；�。三中全會指出，“鼓勵和引導工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)”，我個人認為應是鼓勵和引導工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合工廠化生產(chǎn)的種養(yǎng)業(yè)和以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)，以及為農(nóng)業(yè)服務的服務業(yè)。工商資本千萬不要與農(nóng)民爭地種，種地的只能是農(nóng)民，決不能讓“老板”擠了“老鄉(xiāng)”，尤其是大田作物。“農(nóng)民種地，種自己的地”是古今中外最成功的經(jīng)驗。過去我們的公社+社員是政府在種地，今天的公司+農(nóng)戶是企業(yè)在種地，政府種不好地，企業(yè)也很難種好地，中國農(nóng)業(yè)必須走農(nóng)戶+農(nóng)戶的路子，讓農(nóng)民自己合作起來。
　　眼下土地承包經(jīng)營權流轉中主要存在八大突出難題：一是在沒有做好確權登記頒證的前提下，一些地方先稀里糊涂流轉起來再說，這將為以后發(fā)生土地糾紛埋下無法解決的隱患，打官司都沒有任何可供處理的憑據(jù)。二是三中全會指出“賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營�！蓖恋爻邪�經(jīng)營權可以抵押擔保，但金融部門對此多有疑慮，抵押擔保后一旦出現(xiàn)風險，土地就押在銀行手里無法變現(xiàn)，成了包袱。三是沒有農(nóng)地經(jīng)營的準入條件限制，任誰都來圈地，過快過急地推進流轉，過度向企業(yè)集中，規(guī)模過大，不光效益會下降，且隨時都會發(fā)生來自自然、市場、金融等方面的風險，使之與農(nóng)戶的合同無法兌現(xiàn)。報載網(wǎng)易掌門人丁磊，2009年高調(diào)圈地1200畝養(yǎng)豬，至今未出欄一頭豬，1200畝土地白白浪費五年。四是非糧化現(xiàn)象嚴重，一些大戶圈占土地后，主要從事苗木花卉蔬菜等經(jīng)濟作物生產(chǎn)，糧食安全問題難以保障。五是政策集束向大戶傾斜，小農(nóng)戶被邊緣化。我國2.3億承包土地的農(nóng)戶中，目前參與流轉的僅占20%左右，小農(nóng)戶仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，他們的積極性受挫將嚴重制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。六是一些地方以流轉比例和流轉規(guī)模論英雄，逼得基層干部采取多種方式誘導推進，違背農(nóng)民真實意愿。七是培育新型經(jīng)營主體不以家庭經(jīng)營為核心。家庭經(jīng)營為主體、主力、主導是古今中外農(nóng)業(yè)經(jīng)營的成功經(jīng)驗，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)生產(chǎn)相比，它不可間斷，不可搬移，不可倒序，須自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟再生產(chǎn)并重，是活的生命體，監(jiān)督成本極高。只有家庭這個無與倫比的最佳利益共同體才不需要監(jiān)督，不講價錢，全體成員齊心協(xié)力。美國的家庭農(nóng)場占86%，法國占88%，德國占77%，歐盟15國平均占88%。不少地方只貪大求洋，把力量大都放在龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶上，對規(guī)模較小的家庭經(jīng)營興趣不大，這就偏離了農(nóng)業(yè)發(fā)展的軸心力量。八是承包權抵押從一定意義上說是物權性抵押，而經(jīng)流轉取得的經(jīng)營使用權抵押從一定意義上說則是債權性抵押，物權性抵押和債權性抵押產(chǎn)生的后續(xù)效應會有很多差別。比如債權性抵押物權利是否像物權性抵押物那樣明確清晰，處置是否方便，流入方和流出方在雙方權利擁有上認識是否一致等。同時，主動離地抵押和被動失地抵押的農(nóng)民產(chǎn)生的后續(xù)效應也大不相同，被動失地者一旦出現(xiàn)風險，生計將成為問題。
　　市地
　　集體建設用地包括三個方面：宅基地、公益性用地、經(jīng)營性用地。
　　1.宅基地。
　　三中全會提出：“保障農(nóng)戶宅基地的用益物權，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入的渠道�！钡�宅基地里面的學問最大�，F(xiàn)行宅基地使用權的主要內(nèi)容是：集體所有，村民使用；一戶一宅，限制面積；福利分配，長期使用；限制權能（即不得抵押、開發(fā)），無償收回。但由于幾十年來政策不斷調(diào)整，實際執(zhí)行中亂象叢生。如搞試點，有諸多難題需要破解。歸納起來，主要有如下方面：
　�。�1）農(nóng)民宅基地問題在建國時的土地改革就遺留下一個尾巴，土改只改耕地，宅地誰占誰有，大小不一，一些地方一直延續(xù)至今。1947年，中國共產(chǎn)黨全國土地會議通過的《中國土地法大綱》規(guī)定，分配給人民的土地，由政府發(fā)給土地所有證，并承認其自由經(jīng)營、買賣及特定條件下出租的權利。1950年通過的《中華人民共和國土地改革法》又對此作了重申。后來從初級社到高級社再到人民公社，土地逐步歸集體所有。1962年中共八屆十中全會通過的《人民公社60條》規(guī)定，生產(chǎn)隊范圍內(nèi)的土地歸生產(chǎn)隊集體所有，包括農(nóng)民的自留地、自留山、宅基地等，“一律不準出租和買賣”。盡管有此規(guī)定，宅基地誰占誰有的歷史一直沒有改變，而在現(xiàn)實生活中，多占一處甚至兩處住宅的現(xiàn)象也為數(shù)不少。全國第二次農(nóng)業(yè)普查顯示，在22108萬農(nóng)戶中，2006年末，擁有2處住宅的1421萬戶，占6.4%；3處以上的77萬戶，占0.4%。2006年北京市郊某鎮(zhèn)調(diào)查，以超批、私建、亂建、新建不拆舊等方式超占面積占總宅基地面積的59%。這給宅基地頒證帶來難度，是承認歷史，還是一律平分，在立法和執(zhí)法兩個環(huán)節(jié)上都需要完善。
　�。�2）農(nóng)民宅基地具有永久性的社會保障功能。一戶一宅，如果抵押出去就無房居住，“居者無其屋”就成了一個社會問題。
　�。�3）宅地兩張皮。宅是私產(chǎn)，只有地面權；地是公產(chǎn)，擁有地底權；二者又無法分割，只轉宅不轉地無法實現(xiàn)。
　　（4）轉讓給誰。地是本集體經(jīng)濟組織的，只可轉讓給本組織成員，如轉讓給本組織以外的人就損害了本組織成員利益。
　　（5）如果跨本集體經(jīng)濟組織轉讓，這個“跨”的范圍是多大，是跨村，還是可以跨鄉(xiāng)、跨縣、跨市甚至跨省。“跨”出以后，受讓方要不要給集體組織交納土地占用補償款，不然他就無權享有使用權。
　�。�6）既然可以“跨”，可不可以跨越城與鄉(xiāng)的戶籍壁壘，市民可不可以下鄉(xiāng)參與轉讓。一旦市民可以下鄉(xiāng)參與，一些城里有錢人勢必大舉介入，這將帶來“富人通吃”的巨大社會問題。
　　(7）既然可抵押、擔保，經(jīng)濟學的常識告訴我們，抵押、擔保都是以“標的物的可交易”為前提的，不能交易，標的物就砸在了另一方手里。如果不能交易，抵押、擔保就違背了經(jīng)濟學常識。
　�。�8）既然可以“轉讓”，轉讓是不是有償轉讓，如果有償轉讓就是一種“交易”、一種買賣，與宅基地不能買賣的法律不相一致。
　　（9）既然城里人的房產(chǎn)有70年的產(chǎn)權，農(nóng)民轉讓的房產(chǎn)是否也應有個時間限制。轉讓如果也成了永久性的使用權，這就有失公平。
　�。�10）法律規(guī)定農(nóng)民一戶一宅，占兩宅即不合法，如按現(xiàn)行法律即使有人轉讓，也沒有人能接收。
　�。�11）流轉不等于買賣，它可以有多種方式，如入股、租賃、合作開發(fā)等，但它一定包括買賣，流轉是種概念，買賣是屬概念，不能用種概念否定屬概念。例如我們可以說坐車不等于坐汽車，但不能說坐車不包括坐汽車，因為坐汽車也是坐車的一種。國外要么說買賣（交易），要么說租賃，要么說入股，含義清楚，而我們說流轉就是為了回避“買賣”這個詞，而現(xiàn)代產(chǎn)權中最重要的權利是交易權，沒有交易權的產(chǎn)權就缺失了財產(chǎn)權最重要的方面。比如說你的房子值多少億，但就是不能交易，只有使用價值而沒有市場價值，那就等于一分錢也不值。
　�。�12）城里人買房擁有70年產(chǎn)權，可以交易。地雖然是國家的，但房子的買賣，實際上也變相進行了土地買賣。城里人不擁有土地但實際已擁有土地的財產(chǎn)權。農(nóng)民擁有土地，但土地及房屋無法交易，這個土地財產(chǎn)權是空置的。這一城鄉(xiāng)之間的土地財產(chǎn)權悖論如何化解，值得研究。
　�。�13）宅基地可以抵押擔保，只是專家和農(nóng)民的一廂情愿，在現(xiàn)行體制下，作為金融部門對此基本是沒有興趣的。一是標的物的評價難；二是一旦農(nóng)民違約，金融部門拿到這個“燙手的山芋”無法脫手，不能買賣，即使能買賣，城郊的好辦，誰又對窮鄉(xiāng)僻壤的農(nóng)房感興趣呢？
　　（14）宅基地眼下唯一可以流轉的出路，就是進城農(nóng)民自愿放棄，由政府出資補助其在城市購房的合理資費。交出的宅基地可留在原集體經(jīng)濟組織，也可由政府調(diào)整為城市建設用地，但如拿到城市使用，政府應給集體經(jīng)濟組織以合理補償。兩頭給錢這可是個劃不來買賣，地方政府未必有積極性。
　　（15）既然實施住房財產(chǎn)權有償轉讓試點，可否試行劃斷時間，今后所有宅基地一律不再無償取得，以體現(xiàn)有償轉讓的公平性，但這需要頂層設計出大政策。
　　可見，農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓，存在著巨大的現(xiàn)實迷團，需要在實踐中審慎、細致、深入、廣泛地探索研究。
　　2.經(jīng)營性建設用地。
　　主要指過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地。三中全會《決定》指出：“在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價�！边@是縮小征地范圍、完善補償機制的突破性舉措。同時要求，“建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益機制，合理提高個人收益�！边@是推進農(nóng)村土地制度改革的出發(fā)點和落腳點。不改變土地用途產(chǎn)生的收益是生產(chǎn)經(jīng)營性收益，改變土地用途產(chǎn)生的收益才是增值性收益。過去，只有把集體土地征收為國有土地才能進入市場，而農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織只能得到按用途計算的補償款，后續(xù)產(chǎn)生的增值收益被政府和開發(fā)商全部拿走，農(nóng)民利益嚴重受損。三中全會決定提出的這些重大舉措是維護、保障和發(fā)展農(nóng)民財產(chǎn)權的關鍵，但操作起來還有很多難題需要破解。首先，這里“符合規(guī)劃”指的是哪一種規(guī)劃，是主體功能區(qū)規(guī)劃，還是城鄉(xiāng)建設用地規(guī)劃，還是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，而且這幾種規(guī)劃哪個是上位法，誰管誰，另外符合規(guī)劃是符合國家、省、市、縣、鄉(xiāng)哪一級的規(guī)劃，目前都不清楚，都需要今后探索研究做出明確規(guī)定。其次，如按同地同價征收，一是誰定價，市場定還是政府定（美國的合理價格是不超過周邊歷史上的最高價就叫合理價格）。二是區(qū)分公益性的還是非公益性的，同一地塊按公益性的補償就低，非公益性的就高，巨大的利益差別相鄰之間一旦互相攀比，將無法實施。再者，如按同地同權征收，鄉(xiāng)企用地相對應的應是城市國有土地中的工業(yè)用地。由于環(huán)保等原因，過去分散的鄉(xiāng)企不再適合搞工業(yè)開發(fā)，但如果將分散的鄉(xiāng)企集中到一個園區(qū)，這樣可以同權，但這顯然不是一些人希望的。他們希望的是要和城市商業(yè)用地同權，而即便在城市，工業(yè)與商業(yè)用地也存在巨大的權利差異。第四，農(nóng)村土地轉為鄉(xiāng)企用地，一直沒有標準和規(guī)則，也沒有比例限制，這個口子一開，鄉(xiāng)企占地多的地方會馬上暴富，而本來鄉(xiāng)企就不發(fā)達的窮地方會更窮。
　　三中全會《決定》指出，“推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”，“完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制”。這主要是為解決征地補償不公問題和農(nóng)民貸款難問題。過去補償標準是按原用途補償，不超過前三年產(chǎn)出的30倍。按這個標準，農(nóng)民每畝只能得2-3萬元，且農(nóng)民的住房和城里人的房產(chǎn)不一樣，叫地上附著物�！捌降冉粨Q”就是按市場定價，房屋拆遷也應按房屋的市場實際價格予以補償，不能按所謂地上附著物補償。集體經(jīng)營性建設用地入市轉為社會使用時，其集體所有的性質(zhì)不變，農(nóng)民可繼續(xù)享有增值收益，也可用留地安置、區(qū)段征收的辦法，保障農(nóng)民的增值收益。顯然，“平等交換”和“均衡配置”兩個目標的實現(xiàn)是大有文章可做的，需要廣泛深入的實踐探索。
　　3.公益性用地。
　　這里可做的文章不多，目前經(jīng)過撤點并校后有些學校閑置、撤并村莊后有些公房閑置、交通改道后有些道路廢用等是否可以探索改為集體經(jīng)營性建設用地，值得研究。
　　生態(tài)地
　　主要包括林地、草地和濕地。
　　生態(tài)地是全社會共有的，誰都必須按主體功能區(qū)規(guī)劃予以保護，誰都無權亂占亂用。
　　大自然營造的適合人居的生態(tài)環(huán)境，有些是上億年才形成的，一旦破壞，無法還原。杜甫當年感嘆“國破山河在”，我們決不能讓“國在山河破”。國破可以重建，山河破了將無法修復。在生態(tài)環(huán)境日益惡化的今天，碧水藍天好空氣是最稀缺的資源。你可以不吃中藥，你可以不吃西藥，但你必須吃農(nóng)藥（農(nóng)產(chǎn)品中不含農(nóng)藥的很少）；你可以不吃有毒的食物，你可以不喝不毒的水，但你必須呼吸有毒的空氣，不可能24小時戴防毒面具。三中全會要求“建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制”，這就從根本上解決了短期行為，“只要壘起金山銀山，哪管日后洪水滔天”的做法就會有所收斂。
　　人世間的事，其實就是處理好三態(tài)：一是心態(tài)，即人與自我的關系；二是世態(tài)，即人與人的關系；三是生態(tài)，人與自然的關系。改革開放以來的最大變化就是人與人、人與物、人與自然之間的關系發(fā)生了根本性的變化，由見人就批變?yōu)橐匀藶楸�；由以窮為榮變?yōu)橐愿粸闃s；由人定勝天變?yōu)楹椭C相處、天人合一。我們這個社會終于走出瘋狂，回歸理性。我們雖然結束了人定勝天的時代，但人定勝天的思維留給我們一大堆難以還原的問題，有關資料顯示，舟曲泥石流過后，全國普查，還有1.6萬個像舟曲那樣易發(fā)泥石流的災害點。我們過度超采地下水，整個華北平原成了地球上最大的漏斗。我們土地污染面積已經(jīng)超過2000萬公頃。我們過度使用化肥農(nóng)藥，面源污染已經(jīng)造成巨大的生態(tài)危害。三中全會把生態(tài)文明建設提到“責任終身追究”這一前所未有的高度，這是順應時代要求的歷史擔當，是從根本上遏制環(huán)境惡化、解決生態(tài)文明建設的關鍵舉措。但損壞生態(tài)環(huán)境的責任追究是一個十分復雜的問題，它面廣、時長、人眾，需要有一個具體詳細的制度安排。
　　從土地革命的分田到戶，到人民公社的“一大二公”，再到改革開放的家庭承包，每次變革都產(chǎn)生巨大的社會效應，可以說，農(nóng)村土地制度變革是社會最敏感的神經(jīng)，也是一個十分復雜的系統(tǒng)工程。要真正解決農(nóng)民土地承包經(jīng)營權不完善問題，宅基地權益缺乏制度規(guī)范問題，征地過寬、補償偏低問題，土地收益分配偏向城市和非農(nóng)部門這四大問題，是一個長期漸進的過程，不可倉促行事，需要審慎對待。習近平同志2013年11月24-28日在山東考察時指出，不要事情還沒有弄明白就盲目推進，該中央統(tǒng)一部署的不要搶跑，該盡早推進的不要拖延，該試點的不要倉促推開，該深入研究后再推進的不要急于求成，該得到法律授權的不要超前推進。必須按照習近平同志“六個不要”的要求，既要大膽探索，又要小心求證。土地政策收放之間的巨大效應和高度敏感性提醒我們，任何變動都要慎之又慎，處置稍有不當，都將產(chǎn)生難以估量的影響�？傊�，“土地流轉”最核心的問題就是要把握好“向哪轉”、“流給誰”的問題。“向哪轉”，就是必須嚴把用途管制問題�！傲鹘o誰”，就是誰有權經(jīng)營或使用問題。承包地、宅基地、集體經(jīng)營性建設用地都存在“流給誰”的問題，只要解決好了這兩個關鍵問題，其他問題大都不難按市場規(guī)律化解。

土地流轉的速度好快啊

大田作物規(guī)模種植的地方，流轉會加快

據(jù)說目前江蘇流轉的最快

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