農民專業(yè)合作社運作中的經(jīng)驗、問題及對策思考

以陽原縣小關村興農養(yǎng)羊合作社為個案

　　農民專業(yè)合作社作為一種新的生產方式，近年來得到迅速發(fā)展。據(jù)國家工商行政管理總局統(tǒng)計，全國登記注冊的農民專業(yè)合作社數(shù)量，從2007年底的2.6萬戶激增到2012年6月底的60萬戶，五年間增長了23倍，創(chuàng)造了世界農民專業(yè)合作社發(fā)展史上的奇跡。農民專業(yè)合作社的出現(xiàn)，一方面改變了農民的經(jīng)營方式和農業(yè)產業(yè)的組織結構，另一方面也帶來了合作社自身的制度安排問題。本文將以河北省陽原縣小關村興農養(yǎng)羊專業(yè)合作社為個案，對農民專業(yè)合作社運作中的經(jīng)驗與問題進行簡單分析，提出對策，以拋磚引玉。
　　一、小關村的經(jīng)驗
　　陽原縣辛堡鄉(xiāng)小關村是位于陽原縣最東南的一個小村，地勢平坦，總面積4650畝，全村共188戶547人�？傮w來說，該村地理位置偏僻，自然條件惡劣，干旱缺水，土地貧瘠，農業(yè)種植、養(yǎng)殖品種單一，產量低而不穩(wěn)。到2011年底，全村人均收入不足2000元。
　　2012年，全省開展加強基層組織建設年活動，小關村成為河北省科技廳下屬知識產權局的幫扶村，由知識產權局工作組發(fā)起、村民代表大會討論通過，建立了“興農養(yǎng)羊專業(yè)合作社”，省知識產權局在資金上給予了大力支持。不僅如此，小關村近年來還抓住了國家、省、市、縣的一系列好政策，如扶貧攻堅計劃、生態(tài)文明村建設、幸福鄉(xiāng)村建設、農村危房改造工程、“村村通”工程等，獲得了較多補貼，這些為養(yǎng)羊合作社的成立奠定了經(jīng)濟和組織基礎。
　　2012年興農養(yǎng)羊合作社投資200多萬元完成一期工程，占地40畝的集中養(yǎng)殖區(qū)建成，年終以出欄肉羊3800只，實現(xiàn)利潤30多萬元的驕人成績引起各界人士的關注。歸結其成果，主要可概況為以下幾個層面。
　�。ㄒ唬┙�(jīng)濟層面
　　首先，提高了村民收入。就2012年來說，共出欄肉羊3800只，實現(xiàn)利潤30多萬元，人均增收600元，占村民生產總收入的30%。其次，創(chuàng)新了農村經(jīng)濟運行方式。合作社采用股份合作模式，股權由村集體和農戶共同持有，每股5000元。集體股：整合村集體資產115.5萬元認購230股，作為合作社的原始股份；補貼股：村集體出資50萬元作為本村農戶入社購股補貼，其中五保戶每戶補貼5000元，低保戶每戶補貼4000元，其余每戶補貼2000元，每戶限購1股；創(chuàng)業(yè)股：此股份不享受補貼，每加購一股加收6%（300元）作為全村公益事業(yè)發(fā)展基金。單個農戶參股上限不得超過80股，同時合作社還接受肉羊等實物折價入股。這套模式的運用，是對傳統(tǒng)農村經(jīng)濟運行方式的創(chuàng)新。再次，整合了農村資源，實現(xiàn)了規(guī)模效益。規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化養(yǎng)殖，提升了市場競爭力，規(guī)避了個體經(jīng)營風險。
　�。ǘ�）政治層面
　　小關村養(yǎng)羊合作社采取民主的管理方式，制定了“社員大會負責決策、理事會負責管理、監(jiān)事會負責監(jiān)督”的運行機制。社員大會選舉產生理事會和監(jiān)事會，理事會對社員大會負責，設理事長1名，理事6名。監(jiān)事會設監(jiān)事長1名，監(jiān)事4名，主要由小股東組成，代表全體成員監(jiān)督檢查理事會工作。從政治層面來講，其意義主要表現(xiàn)在：首先，推動了基層民主政治發(fā)展，擴大了農民政治參與。其次，拓展了農村公共空間，培育了公共精神。合作社是村民的聯(lián)合組織，不僅是物質上的、更是精神上的公共空間，為人們提供了一個展示自己、觀察和學習別人的機會，是人們一條重要的政治社會化途徑，并讓人們意識到自己是集體的一部分，集體的決策與自身密切相關，促使人們形成集體意識，促進了社會的整合。
　�。ㄈ�）社會層面
　　首先，維護了村莊社會穩(wěn)定。入社農民全心全意進行生產經(jīng)營，村民中各種矛盾與糾紛明顯減少。2012年以來，全村不僅沒有出現(xiàn)民事案件以及影響穩(wěn)定的群體性事件和上訪，而且連小偷小摸現(xiàn)象也沒有出現(xiàn)。其次，美化了鄉(xiāng)村環(huán)境，促進了鄉(xiāng)村文明建設。合作社的成立，使村民成為一個聯(lián)系更為密切的利益共同體，大家自覺倡導文明的生產、生活方式，改變了過去村民單門獨戶過日子的局面，互助友愛的文明新風得到弘揚。合作社的建立壯大了集體經(jīng)濟實力，每年拿出收益的1%作為公益基金，發(fā)展村公共事業(yè)與社會福利�，F(xiàn)在小關村擺置了垃圾筒、種植了垂柳、安裝了路燈、粉刷了墻壁，改善了村容村貌和村民的生產生活條件。
　　二、存在的問題
　　小關村興農養(yǎng)羊合作社的建立，盡管取得了顯著成效，實現(xiàn)了上述各個層面的突破，但仍然凸顯出一些問題。這些問題也是許多農民專業(yè)合作社的通病。 （一）偏離了農民專業(yè)合作社的本質
　　根據(jù)《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》，農民專業(yè)合作社包括兩個方面的內容：一方面，農民專業(yè)合作社是在農村家庭承包經(jīng)營基礎上，同類農產品的生產經(jīng)營者或同類農業(yè)生產經(jīng)營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織；另一方面，農民專業(yè)合作社以其成員為主要服務對象，提供農業(yè)生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業(yè)生產經(jīng)營有關的技術、信息等服務。這就是說，合作社具有經(jīng)濟和社會雙重屬性：合作社圍繞成員服務為目標，在市場上開展營利活動，追求利潤最大化；合作社是成員互助性組織，通過成員間的相互幫助、合作完成單個農戶干不了、干不好、干了不合算的事。合作社的最終收益是基于成員對合作社的利用，按照成員的交易額比例向成員返還盈余，而不是按股分紅。另外，作為經(jīng)濟民主組織，其成員不論生產規(guī)�；虺鲑Y額大小，人人地位平等，在成員大會上各享有一票基本表決權。這也是專業(yè)合作社區(qū)別于公司一股一票制之處。西方國家的合作社一般都對股金紅利以及個人和組織的投票權進行嚴格的限制，防止絕對控股社員以及少數(shù)社員合謀控制合作社的情況出現(xiàn)。
　　前文介紹了小關村興農養(yǎng)羊合作社的入股方式，社員按持股數(shù)在社員大會中享有相應表決權，收益方式是按股分紅。這種經(jīng)營方式事實上已經(jīng)偏離了農民專業(yè)合作社的本質，更傾向于公司。盡管該合作社章程規(guī)定單個農戶參股上限不得超過80股，但出現(xiàn)了大約7家大股東，最多一戶占有60多股。西方國家禁止的事很可能在小關村發(fā)生。另外，在運行中，“合作社”與“公司”的優(yōu)勢如果不能彰顯出來，這種不倫不類的經(jīng)濟組織能夠持久并獲得成功，目前尚無典范。 （二）“克里斯瑪型”領導人問題
　　小關村養(yǎng)羊合作社的成立，一方面得益于上級一系列政策的支持，另一方面得益于村支書李玉喜的個人感召力。李玉喜是省優(yōu)秀共產黨員，遠近聞名的大好人，小關村能成為全縣乃至全市文明村無不凝聚了他個人的心血。這就是馬克思•韋伯意義上的“克里斯瑪型”領導人。在農村階層分化背景下出現(xiàn)的“農村精英”，憑借自己占有的社會資本，成為推動合作社成立和發(fā)展的重要力量。盡管中央提出“五個好”，非常重視帶頭人的作用，但若僅憑個人感召力，這種發(fā)展終究是不可持續(xù)的。
　　當前就有一部分村民對合作社持觀望態(tài)度。這包含了如下兩個問題：第一，如果合作社辦得紅紅火火，那么合作社章程和運行規(guī)則就基本能夠執(zhí)行下去，制度化實現(xiàn)以后，就算李玉喜卸任了，合作社長期存在和發(fā)展可能性也極大。第二，當前該合作社每只羊所獲平均利潤低于個人規(guī)�；�養(yǎng)殖（當前該合作社每只羊平均利潤為70—80元，而同樣是陽原縣某些私人養(yǎng)殖場每只羊平均利潤則在100-200元左右），這種被動趨勢若不能盡快扭轉，那么表面上看似嚴密的制度設計則一定會流于形式。這樣李玉喜是否在任則和合作社的生存形成直接關系。
　�。ㄈ�）雙層委托—代理關系問題
　　筆者在調查中發(fā)現(xiàn)，小關興農養(yǎng)羊合作社已將一大部分養(yǎng)殖區(qū)分配給部分大股東直接管理，由此，合作社原來的委托—代理關系就轉變?yōu)殡p層委托—代理關系，即所有股東委托合作社，合作社又委托大股東代理，委托—代理關系鏈條越長，越難以進行監(jiān)督，從而越容易使代理人采取機會主義行為，進而越容易傷害小股東的利益。而單個小股東對核心社員進行監(jiān)督成本較高，因此極易產生“搭便車”現(xiàn)象，特別是五保戶和低保戶，本來入股就沒有付出或付出很低的成本，合作社就算賠錢也與其關系不大，監(jiān)督的積極性就更低了。這樣一來，大股東損害小股東利益的可能性就更大了。
　�。ㄋ模┘�體合作主義與計劃經(jīng)濟問題
　　農民專業(yè)合作社是獨立于政府的、自治性的、自負盈虧的互助經(jīng)濟組織，其成立的目的是實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，改變單個農戶在市場中的弱勢地位，與傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的人民公社有本質的區(qū)別。但在小關村的實踐中，合作社卻輕車熟路地帶有說不清的味道。集體合作主義本為促進社員增收，結果卻成為負擔。有能力或近乎有能力開展私人養(yǎng)殖的社員就可能逐漸游離出去而使之解體。
　　三、完善農民專業(yè)合作社治理結構的對策思考
　　單個問題的解決需要多個對策，對于小關村興農養(yǎng)羊合作社當前存在問題的解決對策，本文有如下幾方面的思考。
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　　在合作社的設立和運行方面，《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》第十七條、第二十六條對選舉及表決都有詳細規(guī)定，嚴格執(zhí)行法定的表決機制，是完善合作社法人治理結構的必經(jīng)之路。若更多地依賴于能人治理，那么這種治理結構的可持續(xù)性就值得懷疑。所以，應當健全決策程序，真正落實社員一人一票原則，提高社員對合作社事務決策的影響力。此外，理事會規(guī)模要適度，結構要合理，也需考慮吸納普通農民社員進入理事會，以增強理事會的代表性。
　　此外，還應嚴格執(zhí)法，堅決杜絕翻牌性質的“假合作社”，防止其成為獲取國家財政項目、資金和稅收的工具，防止一些一成立就進入“休眠”期的合作社出現(xiàn)。
　　在盈利分配方面，《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》第三條規(guī)定：“盈余主要按照成員與農民專業(yè)合作社的交易量（額）比例返還。”合作社的盈余，除了一小部分留作公共積累外，大部分要根據(jù)社員與合作社發(fā)生的交易額的多少進行分配。
　　（二）延長合作社產業(yè)鏈條
　　就小關村興農養(yǎng)羊合作社來說，產業(yè)鏈過短也是影響其利潤的直接原因。完善的產業(yè)鏈應當是從肥羊的育種到養(yǎng)殖到屠宰再到市場，而目前只是買入育肥羊經(jīng)三四個月的養(yǎng)殖便送由他地屠宰場宰殺，產業(yè)鏈就此截斷，很大一部分利潤被他地分割。當前與該合作社合作的懷安縣某屠宰場，能夠將羊頭、蹄、羊雜、羊皮等一大部分利潤收入囊中，這些利潤相加大概在100多元/只，遠高于養(yǎng)殖。羊的價格也由這些處于市場壟斷地位的屠宰場（很大一部分帶有黑社會性質）制定，養(yǎng)殖合作社完全處于被動地位。要想延長產業(yè)鏈條，相關的配套措施就必須跟上，如屠宰場、肉食加工廠、貯藏庫的建設，運輸，市場銷售渠道的拓展等等，小關村僅憑育肥羊單一項目是難以長期、快速、健康發(fā)展的。
　�。ㄈ�）引進和培養(yǎng)人才，提高社員素質
　　當前絕大部分合作社發(fā)展中存在的問題一是缺錢，二是缺人。人才是合作社發(fā)展壯大的重要因素。引進和培養(yǎng)人才，提升經(jīng)營管理人員素質，增強其產銷服務能力，是帶動社員、輻射農戶增收的重要途徑。根據(jù)小關村現(xiàn)實狀況，可從以下幾方面著手：第一，引導大學生村官參與領辦合作社。第二，充分利用農業(yè)部的“陽光工程”和“現(xiàn)代農業(yè)人才支撐計劃”，送出培訓或引進該計劃人才，緩解合作社缺人現(xiàn)象。
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　　中央政府在稅收等方面給予了合作社很多優(yōu)惠，與此同時，2012年張家口市政府對合作社補貼400多萬元，陽原縣政府對合作社補貼也超過150萬元。不扶持，合作社很難發(fā)展起來，完全躺在政府扶持的懷抱中則更不行。地方對合作社的扶持不僅應列入年度財政預算與考核，還應建立優(yōu)先扶持的合作社名錄，形成一個資源平臺或數(shù)據(jù)庫，方便各類財政支農項目和資金有效選取最應扶持的合作社。
　　（五）盡快形成“公司+合作社+農戶”模式
　　合作社應該采取聯(lián)合、合作等方式，與其他經(jīng)濟組織（如公司、合作社和農戶等）結成更緊密的關系，形成“公司+合作社+農戶”模式，實現(xiàn)資源整合、優(yōu)勢互補，進而共同發(fā)展。在近年來的發(fā)展中，個別先進地區(qū)甚至還探索出了“公司+合作社+農戶，訂單+期貨”的合作模式，使農業(yè)發(fā)展由初級的傳統(tǒng)農業(yè)和中級的訂單農業(yè)進入高級階段——期貨農業(yè)。
　　但需要指出的是，這種結合必須以自主資源為原則，自下而上地形成，切不可自上而下地拉郎配，搞行政強制，搞成官辦性質。
　　（六）不斷加強社會規(guī)范建設
當前，我國農民專業(yè)合作社治理機制尚處在完善過程中，應當借鑒合作經(jīng)濟發(fā)達國家的經(jīng)驗，一方面加強對《農民專業(yè)合作社法》的執(zhí)法檢查，嚴格按照農民專業(yè)合作社章程規(guī)范其生產經(jīng)營行為，另一方面要重視非正式規(guī)范的約束作用，把服務人民、服務社會的價值取向，積極向上、團結互助的輿論導向，誠實守信、與人為善的道德底線，合作互助、包容互惠的風俗習慣等潤物無聲地浸潤到合作社的每一位社員心中，形成比正式制度更具韌性的軟約束。