解讀農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)意見：經(jīng)營規(guī)模適度 嚴防過度集中

　11月20日，《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》公布。引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，是中央深化農(nóng)村改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大政策舉措。如何準確把握土地流轉(zhuǎn)的基本原則，積極穩(wěn)妥推進適度經(jīng)營，《經(jīng)濟日報》記者采訪了多位相關(guān)專家。

　　家庭經(jīng)營是最基本經(jīng)營形式

　　規(guī)模經(jīng)營，是通過改善家庭經(jīng)營的資源配置及其外部環(huán)境，實現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)專業(yè)化、社會化

　　“我國家庭經(jīng)營蘊藏著巨大的潛力，不存在生產(chǎn)力水平提高以后改變家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位的問題，家庭經(jīng)營現(xiàn)在是、將來也是我國農(nóng)業(yè)最基本的經(jīng)營形式�！敝醒胴斀�(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊說，中央提倡的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，其實質(zhì)不是對家庭經(jīng)營的否定，而是通過改善家庭經(jīng)營的資源配置及其外部環(huán)境，實現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的專業(yè)化、社會化。因為，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督成本較高，而農(nóng)戶家庭成員之間的經(jīng)濟利益高度一致，不需要進行精確的勞動計量和監(jiān)督。從世界范圍看，家庭經(jīng)營仍是最普遍的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式。

　　長期以來，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的選擇上，爭論焦點是如何看待工商資本長時間、大面積租賃承包地的現(xiàn)象。中國社科院農(nóng)村所研究員張曉山認為，工商資本直接經(jīng)營種養(yǎng)業(yè)要處理好與廣大小農(nóng)戶之間的利益關(guān)系。工商資本要帶動農(nóng)民發(fā)展，不是代替農(nóng)民發(fā)展；對農(nóng)民要形成帶動效應(yīng)，而不是擠出效應(yīng)。工商資本主要進入農(nóng)戶家庭和農(nóng)民合作社干不了或干不好的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和薄弱領(lǐng)域，如發(fā)展良種種苗繁育、高標準設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖和開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源等適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)，并注意和農(nóng)戶結(jié)成緊密的利益共同體，確保以農(nóng)戶家庭為主體推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　如何抑制工商資本進入農(nóng)業(yè)可能帶來的“非農(nóng)化”、“非糧化”傾向？張曉山建議，首先，要建立嚴格的準入制度，對工商企業(yè)長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包耕地要有明確的上限控制，要按面積實行分級備案，建立健全資格審查和項目審核制度。其次，要建立動態(tài)監(jiān)管制度，要定期對租賃土地企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、土地用途和風險防范能力等開展監(jiān)督檢查，查驗土地利用、合同履行等情況。第三，要加強事后監(jiān)管，建立風險保障金制度，防止損害農(nóng)民土地權(quán)益，防范承包農(nóng)戶因流入方違約或經(jīng)營不善而遭受損失。

　　引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)要積極穩(wěn)妥

　　不能人為定任務(wù)、下指標或?qū)⒘鬓D(zhuǎn)面積納入政績考核等方式來推動土地流轉(zhuǎn)

　　按照中央精神，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民。土地是否流轉(zhuǎn)、價格如何確定、形式如何選擇，決策權(quán)都在農(nóng)戶，流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶所有�！安荒苊撾x客觀條件，采取人為定任務(wù)、下指標或?qū)⒘鬓D(zhuǎn)面積納入政績考核等方式來推動土地流轉(zhuǎn)。即使在土地流轉(zhuǎn)客觀條件充分成熟的地方，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營也要注意工作方法，穩(wěn)步推廣�！表n俊認為，尊重農(nóng)民意愿，關(guān)鍵在于要客觀地估計土地對農(nóng)民的意義及農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的基本態(tài)度。

　　南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授周應(yīng)恒說，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營將呈現(xiàn)出規(guī)模農(nóng)戶與傳統(tǒng)承包農(nóng)戶長期并存的態(tài)勢。農(nóng)業(yè)部將適度的土地規(guī)模界定為當?shù)貞艟�承包土地面積的10倍至15倍，這符合現(xiàn)階段我國農(nóng)情。我國不可能在短時間內(nèi)實現(xiàn)所有農(nóng)戶的土地規(guī)模擴張，只能是部分具有經(jīng)營能力的農(nóng)戶實現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營，而多數(shù)農(nóng)戶仍是小規(guī)模經(jīng)營。“我們不可能在沒有解決農(nóng)民離農(nóng)出路的情況下就簡單地強制流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地。在推進適度經(jīng)營規(guī)模的同時，必須考慮小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營可持續(xù)性的問題�！敝軕�(yīng)恒說。

　　四川省社科院副院長郭曉鳴進一步談到，推進土地有序流轉(zhuǎn)，需要培育帶動力強的新型經(jīng)營主體。在農(nóng)業(yè)企業(yè)進入?yún)^(qū)域有限和帶動力不足的現(xiàn)實下，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)土地的規(guī)模雖然相對較小，但其與農(nóng)民的利益關(guān)系更為穩(wěn)定和密切，當前尤其需要對這類主體流轉(zhuǎn)土地給予更直接的政策支持，依托這類本土化特征明顯和實際帶動力更強的新型經(jīng)營主體，在更廣大的農(nóng)村提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營水平。

　　規(guī)模經(jīng)營并非只集中土地

　　不能演變成為其他利益主體對農(nóng)民土地權(quán)益的剝奪過程，更不能成為大規(guī)模的農(nóng)民被動擠出過程

　　按照常住人口計算，我國農(nóng)村戶均耕地面積約半公頃。若戶均經(jīng)營規(guī)模提高到約2公頃，就需要再減少三分之二以上的農(nóng)戶。有測算顯示，在北方單季地區(qū)，家庭經(jīng)營的適度規(guī)模應(yīng)在120畝；在南方兩季地區(qū)，則為60畝。按照這一標準，糧食生產(chǎn)僅需勞動力4300萬人。據(jù)估計，我國目前從事糧食生產(chǎn)的勞動力在1.5億人左右。這就意味著，全國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)規(guī)�；�經(jīng)營，尚需轉(zhuǎn)移1億左右的農(nóng)業(yè)剩余勞動力。

　　在適度規(guī)模經(jīng)營過程中，要高度關(guān)注農(nóng)民的利益保護。郭曉鳴說，一方面，不能用簡單的行政干預(yù)手段來推進土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，從根本上看,土地流轉(zhuǎn)是路徑而不是目的。推進土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營的過程不能演變成為其他利益主體對農(nóng)民土地權(quán)益的剝奪過程，更不能成為大規(guī)模的農(nóng)民被動擠出過程；另一方面，應(yīng)更加重視保護農(nóng)民的主體地位，更多支持通過保底分紅等方式流轉(zhuǎn)土地的新探索，更穩(wěn)定持久地保障農(nóng)民的土地收益權(quán)。

　　韓俊表示，農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營絕不僅僅意味著只是集中土地。在我國，寄希望通過大規(guī)模集中土地實現(xiàn)像美國那樣的規(guī)模生產(chǎn)是不現(xiàn)實的�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)等多種因素綜合影響，單個要素投入規(guī)模的大小，并不能決定綜合效益的高低和生產(chǎn)方式的先進程度。因此，要在引導(dǎo)土地資源適度集聚的同時，通過引導(dǎo)農(nóng)民走向聯(lián)合與合作、開展社會化服務(wù)，來彌補耕地規(guī)模的不足。