如何讓沉睡的農村土地資源"活"起來

​“我國廣袤農村擁有18億畝耕地、2億多畝宅基地、近5000萬畝的農村經營性建設用地，過去這一直是塊沉睡的資產。賦予農民更多的財產權利，就應該打破目前的各種障礙，讓農民的財產真正為農民帶來收益�！比珖�政協(xié)委員柯炳生認為。

本屆兩會代表委員熱議的一個話題就是農村土地制度改革�！叭绾螀f(xié)調農民與當地政府的土地權益，做到土地增值讓農民分享，直接影響到未來中國農村能否平穩(wěn)發(fā)展。要賦予農民更多財產權利，讓集體所有土地的相關權利能夠直接進入市場�！比珖�政協(xié)委員高瑋認為�！百x予農民更加充分、有保障的土地財產權，如何讓靜態(tài)的土地‘流’起來，使沉睡的農村土地資源‘活’起來，這是今后一個相當長的歷史時期需要不懈努力的重要領域�！比珖�人大代表張曉山說。

要讓農民分享土地制度改革成果

“中央提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。此一規(guī)定意味著，農村集體建設用地與國有建設用地將‘同地同權同價’，這一政策無疑具有破冰意義，有利于打破土地市場的二元結構和剪刀差，尊重和保護農民的財產權，提升農民話語權，同時，還有利于提升土地資源的配置效率�！比珖�政協(xié)委員陳錫文指出。

“集體經營性建設用地入市改革，主要目標是建立同權同價、流轉順暢、收益共享的集體經營性建設用地使用制度，使政府公共設施和基礎設施投入能夠良性循環(huán)，企業(yè)有地可以發(fā)展，特別是要使集體組織和農民得到長期穩(wěn)定的收益。宅基地制度改革，很大的出發(fā)點是想解決農村集體經濟組織內部宅基地的供求平衡問題，解決老百姓住有所居的問題。此外，要通過改革，保障農民宅基地的用益物權。最終目標是建立依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出的農村宅基地制度。關于土地征收試點改革，改革的主要目標是健全程序規(guī)范、補償合理、保障多元的農村土地征收制度，使經濟發(fā)展成果惠及廣大農民�！闭劶稗r村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點的出發(fā)點和目的，全國人大代表董祚繼表示，農村土地制度改革要讓經濟發(fā)展成果惠及廣大農民。

“土地是農民的命根子，是他們增收致富的重要源泉�！比珖�人大代表劉雪榮說，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中確實要占用一部分農村土地，但關鍵是如何規(guī)范化、如何尊重農民意愿和保障農民權利。保障農民的土地財產權就必須給農民足夠的補償，土地增值讓農民分享，以此保障農民的生存就業(yè)與發(fā)展權。

“農村土地制度改革將釋放巨大的紅利�！比珖�人大代表辜勝阻表示。

推行“三權分置”促進土地流轉

“農村以家庭為單位的土地承包責任制經歷了近40年的發(fā)展，到今天已突出表現出浪費土地資源、降低土地產出效益、束縛農村勞動力、破壞土地生態(tài)環(huán)境等發(fā)展弊端。因此，加快推進農村土地承包經營權改革勢在必行�！比珖�人大代表張全收認為。

全國人大代表許為鋼說：“隨著農村產權制度改革的深入推進，與之相配的法律、法規(guī)和政策嚴重滯后，已直接影響改革的進程與成效。在農村集體土地經營權的轉讓上，目前還沒有科學細化的政策支持和法律保障來促使區(qū)域性的連片流轉，家庭個體經營支撐不了大型龍頭企業(yè)的跟進，沒有大型龍頭企業(yè)的跟進，農業(yè)經營的集約化、產業(yè)化、現代化就是一句空話，農村土地流轉問題解決不好或者解決不徹底，土地改革也無從談起�！�

全國人大代表王紅玲表示：“近年來，湖北按照明晰所有權、穩(wěn)定承包權、放活經營權的思路，構建歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代農村產權體系，不斷深化農村產權制度改革，為發(fā)展現代農業(yè)和建設農業(yè)強省提供了產權制度保障�！�

全國人大代表張德華提議，耕地流轉應實行流轉前、流轉中、流轉后的監(jiān)管，流轉前要有科學的規(guī)劃，流轉中要程序規(guī)范。流轉經營者要簽耕地保護協(xié)議，不能改變耕地用途。流轉耕地不能撂荒，否則村集體可以收回再發(fā)包耕種。國家應對經營組織種植的效益進行監(jiān)管，并制定一定的標準，對達不到標準的，相關部門應從技術、資金、市場運作等方面給予扶持。希望會議能制定、完善相應的政策法規(guī)，促進耕地流轉正常發(fā)展。

理性看待農村集體經營性建設用地入市

全國人大代表辜勝阻表示：“深化農村土地制度改革，要堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線，加快確權頒證工作，保障農民合法權益，加強土地流轉市場的制度建設，慎重穩(wěn)妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，防止土地‘非農化’、‘非糧化’，推進農業(yè)現代化。”

賴明委員說：“關于農村土地制度改革的試點內容，有明確邊界和限定的：‘賦予符合規(guī)劃和用途管制的農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股權能，建立健全市場交易規(guī)則和服務監(jiān)管機制’。值得注意的是，為農村集體建設用地‘出讓、租賃、入股權能’設了三個限定，一是符合規(guī)劃，二是符合用途管制，三是農村集體經營性建設用地，而不是所有農村集體建設用地�！�

全國人大代表曾云英表示，希望今年農村集體建設用地能夠流轉，在農村實行“兩證”合一，并能通過銀行實現融資；同時希望實行先安置后拆遷，及時化解矛盾，最大限度地維護農民權益。

全國人大代表梁麗娜說：“征地要站在農民的角度看問題，要維護農民利益，宅基地方面，希望村民房子能物有所值，宅基地也能像城市土地一樣有價值，也可以做抵押，貸款的錢也可以用來生產，這也算是盤活當地經濟的一種方式�！�

“要理性看待農村集體經營性建設用地入市改革試點，其范圍不是越大越好。”全國政協(xié)常委、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文強調。

陳錫文算了一筆細賬：“我國目前農村建設用地總面積約為18萬平方公里，如果完全用于城鎮(zhèn)化，可容納25億人，大大超出將來我國70%城鎮(zhèn)化率時10億城鎮(zhèn)人口的用地需要，極其浪費。而且，目前我國人均占用100平方米建設用地的標準，大大高于發(fā)達國家80平方米的用地標準�！彼�表示，農村土地制度改革試點，既要考慮農民的基本生產生活需求，也要考慮節(jié)約用地的需要，決不是要把農村建設用地調到城里用。

“我國目前的發(fā)展階段，決定了農村大多數進城務工人員很難在城市獲得體面安居所需的穩(wěn)定就業(yè)與可靠保障，國家也不可能為這么大規(guī)模的人群提供這類救濟。正因如此，進城務工人員可以返鄉(xiāng)，是他們最基本的權利。這是底線，政策必須保障他們的這項底線權利。也就是說，土地是農民的基本保障和社會保險，而基本保障和社會保險是不可以自由交易的。”全國政協(xié)委員陳章良說。

每年的全國“兩會”，土地制度改革都是代表委員熱議的焦點話題。總體來看，雖然大家的關注點各有不同，但是核心的價值取向和改革的方向基本都是一致的，那就是——賦予農民對于農村土地更多的選擇權。

“土地是財富之母，勞動是財富之父”。但是，在擁有廣袤土地的農村地區(qū)，在終日辛勤耕作的農民身上，經濟學上這一基本的判斷卻很難成立。最根本的原因，就是農民的土地權利是受限制的，土地不能自由流動，只能擱置在那里沉睡。導致的結果不僅是農民土地財產權無法得到保障，還有土地資源的浪費，農業(yè)經營效率低下，城鄉(xiāng)經濟發(fā)展動力趨弱，以及由于征地引起的一系列社會問題。

要解決以上問題，就必須要打破現在的一系列制度障礙，讓農民在土地上有更多的選擇權、處置權、話語權，讓土地能夠真正流動起來，從而更好地與勞動力、資本、科學技術相結合，創(chuàng)造出巨大的財富。十八屆三中全會提出的“允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價”，“賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能”，“慎重穩(wěn)妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓”，都體現了這樣的改革指向。過去一年來，我國在土地制度改革中的一系列重要舉措，例如，日前公布的全國33地試點集體經營性建設用地入市，都是著眼于這一方向和目標在推進。

但是，賦予農民更多選擇權，并不就意味著“我的地盤我做主”，也不是“我說了算”就叫有話語權了，土地制度改革敏感而又復雜，中國基層現實充滿了各種挑戰(zhàn)，在良好的期望和理想的追求之間，我們還需要明確，權利的界限在哪里？改革的底線在何處？推進的節(jié)奏如何把握等等。

首先，必須要確保在法治軌道上推進改革，中央明確要求“凡屬重大改革都要于法有據”，土地制度改革涉及到和現行法律相沖突的地方，必須要有法律的授權才能進行，這是根本原則。

其次，任何土地產權制度改革都必須是在堅持符合規(guī)劃和用途管制的前提下進行，即使是你的土地，也不是你想怎樣就怎樣，這是基本要求。

再者，怎么改，都不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產量改下去了，不能把農民利益損害了，這是底線。

還需要注意的是，在中國農村基層民主發(fā)育并不完善、農村民主權利還難以充分實現的情況下，尤其是一些弱勢群體的權益可能很難合理合法地得到保障的背景下，我們既要呼吁給予農民更多的土地處置權、選擇權等，更需要通過一系列配套制度建設，讓他們能夠真正分享到改革的紅利。

說的好，謝謝分享

那么多代碼？

貌似有道理