山東：土地托管農(nóng)民叫好

由“零耕碎種”到“化零為整”是一場適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的土地變革。山東農(nóng)村探索的“土地托管”模式，服務(wù)、促進(jìn)了土地適度規(guī)模經(jīng)營，同時保留了農(nóng)民對土地的承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)。從效果看，不僅解決了農(nóng)村“誰來種地”的難題，有利于保護(hù)國家糧食安全，還因其適應(yīng)了農(nóng)民的“惜地”心理，更易為農(nóng)民接受。記者近日來到山東，就“土地托管”的基層實踐展開調(diào)查。

打消農(nóng)民脫離土地的顧慮

土地還是農(nóng)民承包、經(jīng)營，種什么、怎么種農(nóng)民說了算，產(chǎn)的糧食也歸農(nóng)民。合同一年一簽，農(nóng)民進(jìn)可打工掙錢，退可守地務(wù)農(nóng)，避免土地“非糧化”、“非農(nóng)化”。土地托管給專業(yè)服務(wù)組織，節(jié)本增效，農(nóng)民收入倍增。

“你看這麥穗，一眼望去，又密實又齊整，接下來一個月如果沒大災(zāi)，肯定大豐收！”山東省嘉祥縣馬海村的馬心竹是村里有名的種田能手，5月7日，記者見到他時，他正在麥田里察看長勢。

馬心竹家的幾畝地如今已經(jīng)不用自己親自種，從去年起他就托管給嘉祥縣聯(lián)潤農(nóng)作物種植合作社。因為他心里有本明白賬：“連片托管，用大農(nóng)機(jī)耕種收、廠家直供農(nóng)資，省力省心又省錢。去年麥子每畝打了1000斤，玉米打了1200斤，自己種每季也就八九百斤，節(jié)本加增產(chǎn)，每畝能多收200塊錢。”

如果為了省力又掙錢，為何不流轉(zhuǎn)出去？

“流轉(zhuǎn)土地一口氣就要簽十年，現(xiàn)在租金是每畝1000塊錢，十年后還是這個價，那多不劃算？托管出去，種地還是我說了算，產(chǎn)的糧也歸我。”

“土地托管服務(wù)的最大優(yōu)勢在于，既能規(guī)模化經(jīng)營，又保留了農(nóng)民的經(jīng)營權(quán)，從長遠(yuǎn)看，還為進(jìn)城農(nóng)戶保留了退路。”山東省委農(nóng)工辦主任王澤厚說。

記者在一份馬海村村民馬福秋與聯(lián)潤農(nóng)作物種植合作社簽訂的土地托管合同上看到，馬福秋將自家2.7畝地托管給合作社，合作社收取一定的服務(wù)費(fèi)，負(fù)責(zé)全程機(jī)械作業(yè)，選用的種子、農(nóng)資須與馬福秋商定，價格應(yīng)低于市價10%，收獲的糧食全部歸馬福秋，合同有效期一年。

合作社理事長馬留緒說，合作社成立短短3年，托管土地已經(jīng)達(dá)到3萬畝，涉及兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的40多個村。

山東是全國范圍內(nèi)率先推行“土地托管”模式的省份，據(jù)省農(nóng)工辦統(tǒng)計，山東土地托管服務(wù)面積已達(dá)2000萬畝，約占山東省耕地總面積的20%。

梁山縣五里堡村村委會主任劉晉京說：“以前，農(nóng)民出去打工，麥?zhǔn)�、秋收得回來兩趟，麻煩不說，路費(fèi)加上誤工費(fèi)，都抵得上那幾畝地的糧錢了，所以很多地都撂了荒。有了托管服務(wù)，撂荒的地都重新種起來了�！�

破解新型經(jīng)營主體服務(wù)難題

老韓當(dāng)了十年的種糧大戶，手頭真正寬裕起來，是土地托管服務(wù)把農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、植保、技術(shù)送上門以后。以前，每年掙的錢買農(nóng)機(jī)、租曬場、付土地租金后，剩不了多少，遇上災(zāi)年還得賠。如今，難題迎刃而解。

韓應(yīng)科是嘉祥縣運(yùn)韓村的種糧大戶�！岸贾�道種地有規(guī)模才有效益，但說起來容易做起來難。”老韓說，“頭些年，資金周轉(zhuǎn)不開，沒有收割機(jī)，一到收獲的時候就著急。麥?zhǔn)盏臅r候尤其緊張，還要搶種下一季玉米，一等就耽誤了。”

糧食晾曬是老韓大規(guī)模種糧后遇到的最大難題。2006年，玉米收獲后沒地方晾曬，老韓只好把玉米在地里放了一周，正趕上陰天下雨，他每天請工人翻糧透氣，玉米還是出芽了，沒賣出去，當(dāng)年就損失了十幾萬元。

這兩年，鎮(zhèn)上成立了天成玉米合作社，提供托管服務(wù)，韓應(yīng)科的農(nóng)機(jī)、晾曬難題都解決了。眼下，地里正在打藥，合作社的新型自走式噴藥機(jī)服務(wù)上門，老韓不用親自下地，100畝地一上午就噴完了。

在天成玉米合作社記者看到，烘干塔、糧庫、農(nóng)機(jī)庫一應(yīng)俱全。合作社理事長薛改青說，烘干塔是去年投資100多萬元建成的，每天能烘干200噸糧，這幾年鎮(zhèn)上的種糧大戶、家庭農(nóng)場、種糧合作社多起來，對烘干倉儲的需求很大，但個人投資又需要很大一筆資金，看準(zhǔn)了這一點，她去年狠下心出錢建了烘干塔，當(dāng)年就收回來幾十萬元。

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，分散的農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體，是目前土地托管的兩大服務(wù)對象。分散的農(nóng)戶需要組織動員，托管難度較大，而新型經(jīng)營主體對土地托管的需求是主動的，且十分迫切。梁山縣韓垓鎮(zhèn)供銷社合作社提供土地托管服務(wù)的1萬畝土地中，絕大部分都是新型經(jīng)營主體的土地。嘉祥縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管辦于洪洲說，縣里目前有上千家合作社，專門提供土地托管服務(wù)的只有30余家，發(fā)展空間還很大。

土地如何“化零為整”連成片

規(guī)�；�是土地托管的前提，讓農(nóng)民同意托管、獲得農(nóng)民信任，是首要難關(guān)。山東土地托管探索出與村“兩委”合作的模式，在利益分配上，按一定比例給村集體留一部分，有些村的集體經(jīng)濟(jì)多年來終于有了零的突破。

省力又增收，為何農(nóng)民還不愿意托管土地？“你去跟他說，他不信任你。村里種地的大都是五六十歲的老人，讓他們接受很困難。”梁山縣黑虎廟鎮(zhèn)供銷合作社理事長李明東說。

“要借助村‘兩委’的組織優(yōu)勢，推動土地托管�！睗�(jì)寧市供銷社主任王春明說。2012年，梁山縣委組織部與供銷社聯(lián)合發(fā)文，推動村“兩委”做好農(nóng)民工作。到目前，濟(jì)寧13個縣區(qū)中已經(jīng)有7個縣由政府組織推動了“村社共建”的土地托管。

趙水坑村有520名村民，一半以上都在外打工。“剩下的都是家里有孩子上學(xué)的�！贝逯�書王永勝說，“村里的地沒人種，可農(nóng)民又不愿交出來托管。”

“那時候天天開會動員，做了兩個禮拜的思想工作。終于有幾戶同意了�！蓖跤绖僬f。頭一年，村里以50畝地做示范，村民們看到，收成好，又賺錢，地和糧還是自己的，這才放心了。今年，趙水坑村托管的土地達(dá)到了500畝。

記者了解到，土地托管服務(wù)模式分為全托管和半托管，只提供一個或幾個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務(wù)叫做半托管，提供生產(chǎn)全過程服務(wù)的稱為全托管，在全托管模式中，農(nóng)民獲得保底的糧食產(chǎn)量，多出來的部分農(nóng)民可獲得分紅，村集體也可留一部分。

馬海村村支書馬有信說，在村“兩委”組織下，土地托管實施了兩年，村集體經(jīng)濟(jì)多年來終于有了零的突破�！耙郧�，村里裝了路燈，卻交不起電費(fèi)，只有逢年過節(jié)時才開。搞了土地托管以后，每年村集體都有兩三萬元的收入，能給村里干不少事。我們村干部在村里的威望也更高了�！�

向產(chǎn)后加工領(lǐng)域延伸是方向為規(guī)范土地托管服務(wù)，避免重復(fù)投資，山東開始推廣建設(shè)輻射3-5公里的為農(nóng)服務(wù)中心，除產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)，還增加了倉儲、烘干設(shè)備，這是糧食初加工的雛形，未來，向著農(nóng)產(chǎn)品深加工延伸是必然方向。

王春明說：“隨著土地托管服務(wù)組織的發(fā)展，我們越來越感到規(guī)范服務(wù)方式、整合服務(wù)資源的必要性�！睆娜ツ昶穑�山東省供銷社系統(tǒng)開始建設(shè)輻射3-5公里的為農(nóng)服務(wù)中心，為周邊村民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

記者在嘉祥縣萬張鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)中心看到，農(nóng)機(jī)庫、糧庫正在加緊建設(shè)中。該中心負(fù)責(zé)人馬留緒說：“為農(nóng)服務(wù)中心的一個重要職能，就是整合各類資源，為土地規(guī)�；�服務(wù)。以前的農(nóng)機(jī)手都是單打獨(dú)斗，作業(yè)區(qū)域分散，費(fèi)時費(fèi)油，如今在中心統(tǒng)一調(diào)配下，可以就近進(jìn)行規(guī)模化作業(yè)，畝均服務(wù)費(fèi)降下來了，收入還增加了�！�

記者走訪了4個為農(nóng)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)人均表示，不僅能更好地服務(wù)生產(chǎn)，也能降低服務(wù)成本。以烘干機(jī)為例，萬張鎮(zhèn)、臥龍山鎮(zhèn)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的為農(nóng)服務(wù)中心聯(lián)合起來，一起購買烘干機(jī)，市價40萬元的烘干塔，最終以34萬元的價格買下來了。

臥龍山鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人張慶貴說：“中心還組織成立了合作社聯(lián)合社，包括種糧、種菜、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)等各類合作社，把農(nóng)民聯(lián)合起來，才更有市場話語權(quán)�！�

在整合資源的基礎(chǔ)上，如何進(jìn)一步深化服務(wù)？王春明表示，目前正在建設(shè)的烘干和倉儲等設(shè)施是基礎(chǔ)，下一步要將服務(wù)延伸到農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域，這也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必由之路，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。