制約新型肥料發(fā)展中的三個重要因素

日前山東省煙臺市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局公布了“2015年煙臺市質(zhì)監(jiān)局第1批產(chǎn)品質(zhì)量市級監(jiān)督抽查結(jié)果公告”，煙臺市質(zhì)監(jiān)局對多類產(chǎn)品進行了監(jiān)督抽查，其中有機肥料及微生物肥料不合格產(chǎn)品檢出率高達52.63%。按企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模劃分，本次共抽查規(guī)模以上企業(yè)322家，其中大型企業(yè)32家，中型企業(yè)76家，小型企業(yè)214家，規(guī)模以下企業(yè)446家。本次抽查中，不合格企業(yè)全部集中于小型企業(yè)和規(guī)模以下企業(yè)。

今年年初農(nóng)業(yè)部重磅推出《到2020年化肥使用量零增長行動方案》。在實現(xiàn)化肥使用零增長的具體措施中農(nóng)業(yè)部的指導意見中重點提出:“到2020年水肥一體化技術(shù)推廣面積1.5億畝增加8000萬畝�！� 這一新的農(nóng)業(yè)政策將對新型肥料的發(fā)展起到推波助瀾的作用。新型肥料雖然發(fā)展很快，但是從煙臺市質(zhì)監(jiān)局的這次監(jiān)督抽查結(jié)果公告來看，問題確實不少。

一、新型肥料發(fā)展中存在的問題
我國新型肥料起步較晚，從科技而言落后于國外巨頭，從規(guī)模而言遠遜于國內(nèi)大肥企業(yè)，發(fā)展舉步維艱。

一是生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集中度不高。目前國內(nèi)新型肥料生產(chǎn)企業(yè)大多數(shù)規(guī)模比較小，甚至有些是手工作坊式的小廠；且生產(chǎn)企業(yè)既多又亂，幾乎每個縣區(qū)都有，形成無序的低水平重復建設(shè)，遍地開花式的分散零星生產(chǎn)的態(tài)勢。大多數(shù)企業(yè)都存在技術(shù)水平低，資金短缺，檢驗?zāi)芰Σ畹葐栴}，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品雷同，缺乏自身優(yōu)勢和特點。產(chǎn)品雖多，卻沒名牌，缺乏具有一定市場影響力的強勢品牌。

二是缺乏創(chuàng)新意識和能力，熱衷穿脫馬甲。許多企業(yè)創(chuàng)新能力不強，工藝技術(shù)落后，生產(chǎn)的產(chǎn)品技術(shù)含量低，質(zhì)量差；有的企業(yè)既不想創(chuàng)新，又想占領(lǐng)市場，便想方設(shè)法炒作概念。以水溶肥料為例：大部分企業(yè)只是簡單混配，產(chǎn)品雜質(zhì)高；一些企業(yè)不是根據(jù)養(yǎng)分的配伍情況選擇原料，而是根據(jù)價格選擇，導致有效養(yǎng)分濃度低；一些企業(yè)盲目模仿進口肥的配方，極少考慮當?shù)刈魑镳B(yǎng)分需求；一些企業(yè)熱衷炒作概念，頻繁穿脫馬甲。個別造假者甚至以硫酸鎂、硫酸鋅等低價肥料添加激素冒充水溶肥料來牟取高額利潤。

三是相關(guān)標準缺失，登記制度不靈活。目前新型肥料的標準滯后于產(chǎn)品研發(fā)，且標準與標準之間存在差異。例如從緩控釋肥來說，有緩釋肥料國標、控釋肥料行標，還有穩(wěn)定肥料行標、無機包裹肥料行標、硫包衣尿素行標、脲醛緩釋肥料行標等。雖然看起來不少，但乏統(tǒng)一的標準或技術(shù)規(guī)范，有些標準之間還相互打架。比如，緩釋肥料國標與控釋肥料行標兩個標準就有沖突；水溶性肥料的化工行標和國標也相互沖突。與此同時，因肥料登記制度的限制，一些發(fā)展前景較好的新型肥料產(chǎn)品難以獲準登記，使得一些具有較高技術(shù)含量的新型肥料面臨著在萌芽階段就被扼殺的可能。

二、規(guī)范新型肥料行業(yè)發(fā)展的建議
新型肥料對于節(jié)約資源、環(huán)境保護及促進現(xiàn)代化集約農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)零增長具有重要意義。特別是在當前零增長的形勢下，新型肥料被看成是零增長時代肥業(yè)的寵兒，是零增長壓力下肥料行業(yè)的新出路。我國廣闊的市場、退化的土地、良好的政策空間等都為新型肥料的發(fā)展塑造了有利的條件，發(fā)展前景廣闊，因此建議：

一是加強管理，遏制無序擴張。當前，要加強新型肥料的行業(yè)管理，從源頭上把好質(zhì)量關(guān)。對新建和改擴建企進行嚴格審查，對企業(yè)的基本情況、質(zhì)量保證體系、質(zhì)量控制條件等進行嚴格的考察和核實，對不具備生產(chǎn)條件以及產(chǎn)品質(zhì)量不合格的企業(yè)采取果斷措施禁止生產(chǎn)，制止盲目擴張；同時，加強對現(xiàn)有企業(yè)的監(jiān)督管理，建立退出機制，對產(chǎn)品質(zhì)量嚴重不合格或生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的企業(yè)吊銷登記證，取消生產(chǎn)資格。另一方面，通過優(yōu)化資源配置、兼并、重組、聯(lián)合等手段提高產(chǎn)業(yè)集中度，堅持發(fā)展與環(huán)保并重，鼓勵組建大型企業(yè), 形成集團化的規(guī)模經(jīng)營，積極扶持規(guī)模大、智能化程度較高的新型肥料生產(chǎn)企業(yè)。

二是加快標準研制，提高準入門檻。產(chǎn)品標準代表著國家技術(shù)水平和產(chǎn)品競爭力，規(guī)范著質(zhì)量水準和技術(shù)發(fā)展方向，也是產(chǎn)品生產(chǎn)和市場的準入原則。但目前我國還沒有制定出較為完善的新型肥料技術(shù)規(guī)范和標準，這已成為影響新型肥料健康發(fā)展的重要因素。因此，國家有關(guān)管理部門應(yīng)盡快制定、出臺國家標準與行業(yè)測試方法和評價指標，規(guī)范產(chǎn)品市場秩序；積極研究改進肥料登記管理辦法，加強登記管理；職能部門要經(jīng)常深入企業(yè)進行具體指導，從計量、質(zhì)量、標準等基礎(chǔ)工作抓起，幫助企業(yè)實行科學管理，節(jié)能降耗，嚴格按標準組織生產(chǎn)，提高質(zhì)量水平。

三是加強法規(guī)建設(shè)和市場監(jiān)管。相關(guān)行政執(zhí)法部門要加強協(xié)同配合，對新型肥料市場加強監(jiān)管力度，嚴格實施生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，及時對涉嫌違規(guī)企業(yè)進行查處，健全責任追究制度，對發(fā)生重大假冒偽劣坑農(nóng)、害農(nóng)案件的，有關(guān)部門要嚴格追究相關(guān)人員的責任，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境。

四是積極扶持新型肥料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。應(yīng)制定專門的法規(guī)，把新型肥料的生產(chǎn)、推廣銷售納入法制化、科學化、規(guī)范化的軌道。雖然我國新型肥料研發(fā)基本上都是在國家相關(guān)部門扶持下建立的，如“863”項目中的“新型高效肥料研制與產(chǎn)業(yè)化”和“948”項目中的“固體有機廢棄物高附加值資源化技術(shù)引進、創(chuàng)新研究與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)”等。但對新型肥料的推廣扶持力度還不夠，尚缺乏一個比較系統(tǒng)全面的扶持推廣模式。因此，希望國家能夠加大扶持新型肥料的力度，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展方向，顯著改善作物品質(zhì)的新型肥料，政府相關(guān)部門可在產(chǎn)品研發(fā)與使用上給予扶持和補貼，如給予一定的科技研發(fā)配套資金或者在信貸方面給予支持，或在產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、稅收等方面給予多方支持。

新型肥料的發(fā)展有著巨大的市場潛力，相信其將隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，會進一步向著健康有序的方向發(fā)展。但要讓新型肥料市場健康發(fā)展，讓農(nóng)民接受和應(yīng)用新型肥料，無論生產(chǎn)、銷售都將任重而道遠。

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