因政策卡死 肥企難做藥肥

藥肥究竟是“姓藥”還是“姓肥”？這是肥料業(yè)內(nèi)糾結(jié)多年未定的大問(wèn)題。它關(guān)乎行業(yè)內(nèi)外各方利益的權(quán)衡，更關(guān)乎藥肥這個(gè)新興產(chǎn)品的發(fā)展進(jìn)程。我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取更靈活和務(wù)實(shí)的登記和管理制度，為肥企和農(nóng)藥企業(yè)的合作和共同參與創(chuàng)造一個(gè)公平的環(huán)境。

　　所謂藥肥“姓藥”，意即當(dāng)前的藥肥是按照農(nóng)藥的一套制度進(jìn)行管理：向國(guó)家農(nóng)藥檢定所申請(qǐng)農(nóng)藥登記，獲得登記證后方可銷售；申請(qǐng)者必須是國(guó)家定點(diǎn)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)；除產(chǎn)品說(shuō)明之外，藥肥包裝其他位置不允許出現(xiàn)肥料養(yǎng)分、含量等文字。

　　藥肥為何“姓藥”？從管理部門(mén)的角度來(lái)看，不外乎有兩點(diǎn)考慮：一是從安全性上著眼，一是從有效性上考慮。從安全性上而言，藥肥在使用過(guò)程中如果方法不當(dāng)，會(huì)導(dǎo)致藥害，在這點(diǎn)上它與農(nóng)藥是相同的；從有效性上而言，藥肥在混配生產(chǎn)中，存在穩(wěn)定性和均勻性問(wèn)題，藥性有可能失效、變性，而肥料企業(yè)顯然缺乏這方面的技術(shù)檢測(cè)能力。

　　藥肥“姓藥”最直接的結(jié)果，就是把一批愿意開(kāi)發(fā)藥肥新產(chǎn)品的肥料企業(yè)全部拒于門(mén)外。理論上，藥肥既然是農(nóng)藥和肥料的混配物，就沒(méi)有理由拒絕肥料加工企業(yè)的加入。但事實(shí)上，由于現(xiàn)行藥肥在監(jiān)管層面實(shí)質(zhì)上被視同于農(nóng)藥，在這種制度約束下，導(dǎo)致目前行業(yè)內(nèi)的正規(guī)藥肥生產(chǎn)企業(yè)要么是農(nóng)藥企業(yè)，要么是農(nóng)藥和肥料的生產(chǎn)聯(lián)合體，單純的肥料企業(yè)已很難進(jìn)入。

　　一直以來(lái)，肥料企業(yè)對(duì)此頗有怨言。從生產(chǎn)工藝上來(lái)看，藥肥最終是在肥料生產(chǎn)線上完成的。藥肥加工的工藝技術(shù)如溫度、添加比例的控制等等，這些都需要肥企在生產(chǎn)實(shí)踐中反復(fù)摸索，而這方面顯然是農(nóng)藥企業(yè)的軟肋。正是基于此點(diǎn)，有些肥企發(fā)出了藥肥可否“姓肥”、能否比照肥料進(jìn)行管理的呼聲。

　　竊以為，藥肥作為典型的交叉領(lǐng)域的創(chuàng)新產(chǎn)品，牽涉到農(nóng)藥和肥料兩類企業(yè)的利益，藥肥的兩種身份代表了兩種不同的管理模式，而這必然會(huì)對(duì)兩類企業(yè)產(chǎn)生不同影響。將藥肥簡(jiǎn)單地歸入農(nóng)藥口監(jiān)管，雖然關(guān)注了藥肥的使用安全，但在某種程度上導(dǎo)致肥企不敢涉足、窒息了行業(yè)創(chuàng)新，也有損公正；反過(guò)來(lái)，若將藥肥歸入肥料范疇，并執(zhí)行肥料管理的一套制度，對(duì)政府而言，藥肥的安全性監(jiān)管就難以落到實(shí)處。

　　解決藥肥“跟誰(shuí)姓”的問(wèn)題，關(guān)鍵是要改進(jìn)現(xiàn)行的藥肥劃歸農(nóng)藥管理的“一刀切”政策。

　　為藥肥產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)，我們建議將藥肥納入肥料管理架構(gòu)當(dāng)中。

　　這樣有三個(gè)好處：一是降低藥肥開(kāi)發(fā)的成本（如登記費(fèi)用、物流運(yùn)輸?shù)龋�；二是可以吸引更多大型現(xiàn)代化肥企業(yè)加入，有助于提高整個(gè)行業(yè)技術(shù)水平；三是據(jù)此就可以改變過(guò)去只能標(biāo)注農(nóng)藥含量而無(wú)法標(biāo)注肥料成分的弊端，便于市場(chǎng)推廣和職能部門(mén)監(jiān)督。至于藥肥安全性，可以通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管等措施實(shí)現(xiàn)。比如，肥藥雙方共同制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，共同參與質(zhì)量檢測(cè)，執(zhí)法部門(mén)依據(jù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行市場(chǎng)抽檢。筆者認(rèn)為，通過(guò)不斷探索管理新舉措、新辦法，是可以保證產(chǎn)品安全有效的，藥肥安全性不應(yīng)成為阻礙肥企進(jìn)入產(chǎn)業(yè)的“攔路虎”。

樓上說(shuō)的有理，但是很多政策不是有理就能行得通的