種子糾紛 一個難解的結(jié)

種子質(zhì)量糾紛鑒定之難由此可見一斑。種子鑒定的一紙結(jié)論緣何如此“難產(chǎn)”？“不敢！”中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物研究所佟屏亞教授的回答雖然簡略，卻頗耐人尋味。專家認(rèn)為，種子質(zhì)量是一個復(fù)雜的概念，種子質(zhì)量鑒定不僅與種子本身有關(guān)，也與栽培、氣候、病蟲害等外在條件緊密關(guān)聯(lián)，極高的技術(shù)要求使鑒定操作難度極大，加之鑒定結(jié)論將會對后續(xù)賠付產(chǎn)生決定性的影響，在如此重大的問題上相關(guān)部門難免會“金口”難開。盡管有《種子法》等一系列相關(guān)法律法規(guī)的護航，從目前來看，種子糾紛處理機制尚不完善，九成左右的種子糾紛得不到合理合法的解決。

　相對于其他農(nóng)資質(zhì)量糾紛，種子糾紛的處理過程有其自身的特殊性，從純粹專業(yè)的角度來看，這種特殊性至少表現(xiàn)在兩個方面：技術(shù)性、時效性。種子質(zhì)量優(yōu)劣的評定涉及到多方面的因素，盡管《種子法》和相關(guān)國標(biāo)對種子質(zhì)量確立了水分、純度、凈度和發(fā)芽率共四個指標(biāo)，但在實際操作中，僅僅依據(jù)此四項指標(biāo)往往并不能得到科學(xué)的結(jié)論。個中原因就在于種子是有生命力的物質(zhì)，它在成長過程中除了受上述四個指標(biāo)的影響外，還受到田間管理、氣候、病蟲害等多種不可預(yù)知的變量的制約。這樣就會使得在種子糾紛鑒定中劃分質(zhì)量和非質(zhì)量問題變得異常復(fù)雜。另一個重要特點是時效性。根據(jù)《種子質(zhì)量糾紛處理田間鑒定辦法》的規(guī)定，種子鑒定要在被控種子的典型性狀表現(xiàn)期內(nèi)，完成種子質(zhì)量檢測、事故原因及損害程度的田間現(xiàn)場鑒定和損失數(shù)額鑒定等工作。

　——質(zhì)量鑒定的技術(shù)性要求極高，專業(yè)性極強，種子質(zhì)量鑒定必須由專業(yè)人士完成。專業(yè)人士因此擁有極大的自由裁定空間，而這個自由裁量權(quán)其實是一柄雙刃劍。一方面，專家可以秉承實事求是的科學(xué)精神，忠于職守，給出盡可能科學(xué)公平的鑒定結(jié)果；但另一方面，也可能有些專業(yè)人士可能被金錢和權(quán)力收買，成為為某些機構(gòu)和企業(yè)服務(wù)的工具。

　——種子質(zhì)量鑒定的時效性同樣也可能被利用。一些種子生產(chǎn)商對農(nóng)戶和基層經(jīng)銷商的投訴和索賠就采取拖的辦法，初期不予理睬、能拖則拖。他們就是想拖過收獲季節(jié)，無法收集證據(jù)，農(nóng)戶和基層經(jīng)銷商再來尋求鑒定和處理，問題將變得更復(fù)雜，索賠之路也難上加難。

　——專業(yè)上的特殊性除了本身會增加種子質(zhì)量糾紛處理的技術(shù)難度之外，更重要的威脅在于：如果相應(yīng)的市場監(jiān)管缺失、救濟渠道不暢，這些特殊性經(jīng)常就會被一些人利用，演變成為他們撇清責(zé)任、逃避打擊的“擋箭牌”。

　種子糾紛的客觀復(fù)雜性要求，地方農(nóng)業(yè)主管部門能主動在其中擔(dān)負(fù)起協(xié)調(diào)、組織和監(jiān)管的角色。然而，情況似乎并不太遂人意。監(jiān)管的缺失，使得眾多本該避免的糾紛沒有遏制在源頭；而協(xié)調(diào)的乏力，讓農(nóng)戶和基層經(jīng)銷商在與代理商和種企的自行“對決”中，常常演繹弱肉強食的叢林法則。個別職能部門的不作為、亂作為，以犧牲基層農(nóng)戶的利益換取穩(wěn)定，其癥結(jié)歸根結(jié)底在于自身缺乏監(jiān)督和約束。

　破解種子糾紛困局，是一個需要政府、種企、經(jīng)銷商和農(nóng)戶協(xié)同參與的系統(tǒng)工程，但其中的核心還是在地方相關(guān)職能部門。

　糾紛比比皆是

　“名種”也難回避

　鄭旱6號

　2010年3月30日，河南省確山縣雙河鄉(xiāng)鄧莊村的種糧大戶彭公林因種子質(zhì)量糾紛長期得不到解決，在縣種子管理站自縊而死。

　據(jù)調(diào)查，彭公林家的種子是2009年春從雙河鄉(xiāng)楊店街種子經(jīng)營戶王東林處購買的，品種是“鄭旱6號”旱稻種。隨后他就將這些稻種種植在自家的270畝承包田里。隨著時間推移，他發(fā)覺種子的出苗率低，旱稻抽出來的穗發(fā)白，不結(jié)粒，到最后基本絕收。

　去年10月，彭公林向確山縣農(nóng)業(yè)局反映，后農(nóng)業(yè)局責(zé)成縣種子管理站處理。但問題久久得不到回應(yīng)，終于釀成悲劇。

　據(jù)反映，當(dāng)?shù)睾芏嗤瑯臃N植了該品種的農(nóng)戶稻田，也出現(xiàn)了上述癥狀，原畝產(chǎn)可達到350~500公斤的旱稻，結(jié)果收成僅有原來的一半，有些甚至絕收。

　登海662

　 2010年8月，在河南、河北、山東等地均暴發(fā)了玉米粗縮病，導(dǎo)致出現(xiàn)大面積減產(chǎn)和絕收，涉事農(nóng)戶損失慘重。出事的品種都系山東登海種業(yè)公司生產(chǎn)的“登海 662”玉米種子。經(jīng)專家對問題地塊初步鑒定，結(jié)論認(rèn)為玉米粗縮病大面積發(fā)生有三個方面的原因：一是氣候異常。與常年相比，大蒜茬玉米苗期出現(xiàn)了多年不遇的低溫干旱，導(dǎo)致玉米苗生長緩慢，植株抗病性差。二是灰飛虱傳播。在蒜茬玉米苗3～5葉期時，遇到帶毒灰飛虱遷移為害高峰期，致玉米出現(xiàn)病害。三是“登海 662”玉米品種抗病性差也是誘發(fā)該病的原因之一。 但生產(chǎn)商登海種業(yè)公司回應(yīng)稱玉米粗縮病是世界性難題，與種子本身質(zhì)量無關(guān)。

　豐兩優(yōu)香1號

　2007年8月，湖北監(jiān)利縣部分農(nóng)戶種植的“豐兩優(yōu)香1號”水稻出現(xiàn)抽穗不齊現(xiàn)象。據(jù)估測，當(dāng)年監(jiān)利縣種子公司銷售的“豐兩優(yōu)香1號”種子達20萬～23萬公斤。按照每畝1公斤的播種量，當(dāng)?shù)卦撈贩N種植面積應(yīng)超過20萬畝，約占監(jiān)利縣水稻面積的11%。

　后荊州市農(nóng)業(yè)專家委員會及長江大學(xué)有關(guān)專家組成專家組，對種植“豐兩優(yōu)香1號”雜交中稻種子的代表性田塊進行了隨機抽樣調(diào)查。結(jié)果顯示，調(diào)查田塊雜株率平均為4.96％，超標(biāo)0.96個百分點。按監(jiān)利縣慣例，超標(biāo)1個百分點畝賠償額只有10元。當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶一般水稻種植面積在20畝左右，最終每戶獲得賠償大約是200元。此外，根據(jù)記者調(diào)查，了解到該品種還涉嫌未審先推問題。

　生產(chǎn)商：

　絕不正面應(yīng)對

　記者檢索了近年來發(fā)生在各地的種子質(zhì)量糾紛事件，發(fā)現(xiàn)一個奇特的現(xiàn)象。在很多問題種子事件中，我們一面看到經(jīng)銷商四處奔走呼告，另一面與此對照的卻是絕不正面應(yīng)對，想盡辦法回避問題的種子企業(yè)。作為事故的利益攸關(guān)方，種企想盡辦法逃脫責(zé)任，甚至不在意，這樣的行為等于砸自己的牌子。

　在“登海662”玉米種子事件中，種子廠商給出的解釋是——種子肯定沒有問題，要怪只能怪政府不作為，沒有事先做好預(yù)防玉米粗縮病的宣傳防治工作。

　在“太湖糯”水稻減產(chǎn)一事中，至今沒有聽到廠方的正面回應(yīng)。

　李鑫透露，種子質(zhì)量事故一般牽涉面很廣，如果廠家承認(rèn)種子質(zhì)量確有問題，那就意味著將有更多的農(nóng)戶加入索賠行列，如此賠付的數(shù)額將極其巨大，這顯然是廠商要極力避免的。知情人透露，即便通過鑒定證實確系種子質(zhì)量導(dǎo)致農(nóng)作物欠收甚至絕產(chǎn)，個別廠家也會考慮通過地下途徑實施補償。知情人描述了這樣一個隱秘的賠付路徑：先讓代理商或者基層經(jīng)銷商給相關(guān)農(nóng)戶賠款，然后再暗中由廠家補償，如此里應(yīng)外合暗渡陳倉，將影響降到最低。

　經(jīng)銷商：

　常常背黑鍋

　記者觀察到，在問題難以理清的情形下，經(jīng)營種子的經(jīng)銷商、尤其是基層經(jīng)銷商常常會首當(dāng)其沖，首先被責(zé)令負(fù)起理賠義務(wù)。

　對于“太湖糯”水稻減產(chǎn)一事，在消協(xié)和農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊的合力協(xié)調(diào)下，當(dāng)?shù)鼗鶎咏?jīng)銷商宋經(jīng)理、丁亞平等人已和上級代理商商議如何賠付。盡管這次稻種的來源地是清楚的，相關(guān)購銷票據(jù)也較為齊全，但致命的是他們并未保存稻種樣品，這直接導(dǎo)致證據(jù)鏈的缺失，給種子鑒定帶來不小難度。經(jīng)銷商在面對糾紛時，自然就難以辯白。

　缺乏保護意識，缺乏必要的法律知識，這些使得夾在中間的基層經(jīng)銷商一旦遭遇質(zhì)量糾紛，便會難脫干系，“背黑鍋”自然也就難免了。

　鄭州新支點農(nóng)業(yè)咨詢有限公司的李鑫先生長期專注于種子質(zhì)量糾紛問題，他認(rèn)為，根據(jù)農(nóng)業(yè)部45號令的規(guī)定，經(jīng)銷商經(jīng)營未審先推的品種同樣要承擔(dān)責(zé)任。他提醒說，從事種子經(jīng)營的基層經(jīng)銷商，在包裝、標(biāo)簽、收據(jù)和品種信息查詢方面都應(yīng)當(dāng)主動履行檢查責(zé)任，這也是在預(yù)防糾紛和自我保護的過程中必不可少的環(huán)節(jié)。

　種植戶：

　不明不白地吃虧

　農(nóng)戶認(rèn)為：種子發(fā)生問題后，他們蒙受了經(jīng)濟損失，而且這個虧還吃得不明不白。

　按國標(biāo)規(guī)定，種子的強制質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)只有四個：凈度、純度、發(fā)芽率和水分。從理論上講，只有在這四個指標(biāo)上不合格的產(chǎn)品才可認(rèn)定為問題種子。但實際上，在現(xiàn)實操作中問題遠遠比這復(fù)雜得多。。

　問題由此變得復(fù)雜。專家稱，高產(chǎn)、抗病蟲等所謂優(yōu)良種性，不僅僅與種子質(zhì)量有關(guān)，還受天氣、土壤、施肥、栽培方式等諸多因素制約。有關(guān)部門對于種子糾紛的處理也常常是在著力于責(zé)令經(jīng)銷商或生產(chǎn)企業(yè)一賠了事，農(nóng)民的損失是得到了一定的彌補，但導(dǎo)致作物出現(xiàn)減產(chǎn)或絕收問題的真正原因卻是一團迷霧。

　農(nóng)民心里有一系列疑問：到底是種子質(zhì)量存在問題還是對植物的田間管理不到位？或者是水、肥、藥施用出了問題？明年還能不能再用這個種子？不用這個種子，還有什么可替代的？

　執(zhí)法者：

　息事寧人最重要

　以目前各地處理種子糾紛的工作思路來看，監(jiān)管部門的第一個工作著眼點是解決賠償問題，先做到息事寧人。這并沒有錯，但還遠遠不夠。

　就太湖糯稻種質(zhì)量鑒定的難題，執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人承認(rèn)，結(jié)論難下的原因之一就是專家力量不足。參加鑒定的專家須在3人以上，且應(yīng)當(dāng)具有高級以上專業(yè)技術(shù)職稱、具有相應(yīng)的專門知識和實際工作經(jīng)驗、從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的工作5年以上。而基層執(zhí)法機關(guān)顯然在這方面有著現(xiàn)實的困難。

　除了執(zhí)法人力不夠、專家儲備不足之外，基層種子管理部門有時還另有隱情。李鑫向記者介紹，農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門既然肩負(fù)著種子市場監(jiān)管的重?fù)?dān)，一旦轄區(qū)內(nèi)發(fā)生種子質(zhì)量糾紛，自身難免就會有瀆職之嫌。據(jù)李鑫稱，近些年來，雖然國家加大了對種子市場的管理力度，完善了各種監(jiān)管體系和制度，但問題種子之所以還是屢有耳聞，根源之一在于未審先推現(xiàn)象在一些地方的存在。據(jù)其介紹，水稻、棉花種子未審先推的問題最為常見。而這個問題的出現(xiàn)，顯然相當(dāng)一部分責(zé)任應(yīng)歸咎于農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門。

　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，基層執(zhí)法部門存在的種種不足，使得其在處理種子糾紛時，傾向以息事寧人、挽回影響為基本準(zhǔn)則，如此難保會導(dǎo)致一些問題尚未弄清就稀里糊涂了事的“葫蘆案”的發(fā)生。

呵呵 好帖 好帖 種子利潤太大了

:smoke利潤大所以才有這么多糾紛啊，沒利潤的事情人家肯定也不屑這么搞的，

利潤總是與風(fēng)險共存

是啊，所以這管也管不住。

你是種子上的專家？

:L黏貼復(fù)制的專家....

嗯，看出來了:P

如何經(jīng)營種子是困擾經(jīng)銷商的主要問題，農(nóng)藥；化肥怎么賣不會絕產(chǎn)。可種子搞不好就身敗名裂。

都是要保障質(zhì)量才行，不然哪個都會越做路越窄。

來學(xué)習(xí)

呵呵，歡迎歡迎，一起學(xué)習(xí)

高利潤肯定是高風(fēng)險啊。只是這樣的帖子看了會辛酸