揭秘：新《種子法》通過前夜的背后博弈

      2015年11月4日，新修訂的《中華人民共和國(guó)種子法》終于通過全國(guó)人大常委會(huì)審議，即將于2016年1月1日盛裝掀開新的一頁。

　　幾度風(fēng)霜，多少次討論，幾多爭(zhēng)執(zhí)，民間聲音，國(guó)家調(diào)研。民主與法制，修法與博弈，愛國(guó)情懷，簡(jiǎn)政放權(quán)，癡情一片，都為民族種業(yè)快速發(fā)展。

　　坊間盛傳，修法通過前關(guān)于“保留審定制與取消審定制”呼聲一度平分秋色，難分伯仲。有些內(nèi)部討論會(huì)充滿正義的火藥味，很多民間知名學(xué)者和權(quán)威人士將“品種審定制改為備案制”的題案上報(bào)給全國(guó)人大有關(guān)主管部門。似乎代表官方聲音的種子協(xié)會(huì)與代表科研體系的兩派學(xué)說各抒己見，討論之激烈與范圍之廣，也確實(shí)體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)有關(guān)主管部門“開門訥諫，傾聽民意”轉(zhuǎn)作風(fēng)的新意。

1內(nèi)幕之一：最激烈的種業(yè)企業(yè)家們爭(zhēng)執(zhí)討論

　　盛傳大約在新法審議通過兩周前，全國(guó)人大有關(guān)部門召集有關(guān)主管部門、企業(yè)負(fù)責(zé)人做征集意見最后意見稿，參會(huì)的有四位涉農(nóng)單位的部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，若干名種子企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，民主討論結(jié)果，“保留審定制與取消審定制改為備案制”打了個(gè)平手，最后討論爭(zhēng)執(zhí)得滿臉赤紅，不歡而散……

　　第一場(chǎng)博弈沒有勝家，平分秋色。

2內(nèi)幕之二：關(guān)于修法博弈最激烈的有關(guān)權(quán)威專家學(xué)者討論

　　民間聲音PK國(guó)家種子協(xié)會(huì)討論最為激烈。盛傳鐵骨諍諍的某權(quán)威專家俠客老與代表國(guó)家聲音嫌疑的某專家副會(huì)長(zhǎng)在近期討論中，爭(zhēng)論得面紅耳赤，各執(zhí)一詞。各擺數(shù)據(jù)，歷數(shù)沉疴舊疾。高手對(duì)決，難分勝負(fù)。俠客老師傳遞民間“品種備案制”帶來種種好處的正能量聲音。而某協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)提出的觀點(diǎn):品種審定制度會(huì)更加保護(hù)民族企業(yè)和農(nóng)民的利益，助力民族種業(yè)更健康發(fā)展。

民間聲音：

　　審定制束縛了好品種推廣的時(shí)間和進(jìn)程，滋生了“跑點(diǎn)與造數(shù)據(jù)”的沉舊腐病。品種審定既是“安全帽又是緊箍咒”同時(shí)也出現(xiàn)了各自為政各地不在一盤棋上的現(xiàn)象。

官方聲音：

　�。ǚN子協(xié)會(huì)）：為了更好地保護(hù)農(nóng)民利益和民族種業(yè)健康發(fā)展的大環(huán)境，規(guī)范管理好市場(chǎng)，“品種審定制不能被備案制”所替代。它更好地杜絕生產(chǎn)企業(yè)品種的多亂雜，可以更好地規(guī)范和提升自主產(chǎn)權(quán)品種研發(fā)，綠色通道開通和引種程序簡(jiǎn)化更能加快企業(yè)間品種推廣速度。

討論結(jié)果：

　　在“國(guó)與家”、“官與民”“修與改”等大事大非面前，代表國(guó)家聲音的略顯聲高，民間的正義之士拂袖而去，灑水拂地，仰天長(zhǎng)嘯，問“蒼茫大地，何以解憂，惟有杜康”。忠肝義膽老前輩，實(shí)屬可敬可佩之人。

旁觀者觀點(diǎn)：

　　當(dāng)前中國(guó)特色的民族種業(yè)發(fā)展過程中離不開權(quán)利的真空就取消不了當(dāng)前的審定制度，一部分民族種業(yè)遠(yuǎn)沒達(dá)到國(guó)外那種嚴(yán)格自律和規(guī)范的程度。

3一部分農(nóng)民對(duì)新法和“審定制度”的看法

　　坊間盛傳，農(nóng)業(yè)部種子管理局張延秋局長(zhǎng)在河南農(nóng)村調(diào)研，和一戶農(nóng)民座談：農(nóng)民的聲音是“不能取消品種審定制”。大約10月12日前后，張局長(zhǎng)在河南農(nóng)村考察品種期間，專程到農(nóng)民家里和農(nóng)民交談：了解農(nóng)民關(guān)于品種審定方面意見，據(jù)說：張局長(zhǎng)問農(nóng)民，你看當(dāng)前的品種審定制度咋樣？這個(gè)農(nóng)民種了40畝地，說了一句很淳樸的話：“俺這么多大地，不能挨個(gè)品種試種，還得要國(guó)家給咱拿主意！還是審定有保障�！保ó�(dāng)然一個(gè)農(nóng)民的聲音不能代表全部農(nóng)民，懇請(qǐng)作為東北老鄉(xiāng)的張局長(zhǎng)希望下次回東北調(diào)研看看，和農(nóng)民拉一拉家常，傾聽一下他們的心聲。）

4修法的博弈終于塵埃落定，新法還是體現(xiàn)了簡(jiǎn)政放權(quán)、保護(hù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品種、助力民族種業(yè)發(fā)展的清新之風(fēng) 。

　　1、向上的力量最溫暖，無論最激烈的討論都是為了把民族種業(yè)推上高速發(fā)展的快車道。

　　2、保留品種審定制度，至少在當(dāng)前與發(fā)展中的中國(guó)種業(yè)相匹配，因?yàn)槊褡宸N業(yè)發(fā)展也在不斷探索中。

　　3、國(guó)家農(nóng)業(yè)主管部門主動(dòng)“開門納諫和廣泛征求民意”的做法值得點(diǎn)贊和肯定，中國(guó)種業(yè)太需要開明的正義之士和勇于訥諫獻(xiàn)錚言的“魏征”們！

　　4、李總理提出的“簡(jiǎn)政放權(quán)和落實(shí)主體責(zé)任”在新法里得到更明晰的體現(xiàn)，國(guó)家意愿是美好的，但愿某些地方主管部門別像蓋房子一樣，雖有好地基，但房子蓋著蓋著就歪歪了。

5再談轉(zhuǎn)基因話題，新法給出了較為明晰的答案。

新法規(guī)定：

　　1、有關(guān)轉(zhuǎn)基因品種審定和推廣必須加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管；

　　2、有關(guān)轉(zhuǎn)基因植物品種審定和推廣信息必須及時(shí)公告；

　　3、監(jiān)管主體品種審定推廣上升到國(guó)家層面，當(dāng)然省市縣農(nóng)林主管部門必須對(duì)自已轄區(qū)范圍的轉(zhuǎn)基因品種進(jìn)行跟蹤監(jiān)管。

　　關(guān)于轉(zhuǎn)基因管理，張延秋局長(zhǎng)表示：農(nóng)業(yè)部一直貫徹“積極研究，慎重推廣，依法依規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管”的原則。大家都懂的。

文/楊大海

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