農(nóng)業(yè)部召開玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整新聞發(fā)布會

2016年4月7日上午10時，農(nóng)業(yè)部新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，向媒體介紹玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整與生豬生產(chǎn)形勢有關(guān)情況，并回答記者提問。

首先葉貞琴通報了玉米調(diào)整的有關(guān)情況:

玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整是整個農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點。我重點介紹兩個方面的情況。

第一，為什么要調(diào)整玉米結(jié)構(gòu)。
這主要是根據(jù)當(dāng)前糧食供求形勢的變化來作出的相應(yīng)調(diào)整。主要是基于當(dāng)前玉米出現(xiàn)階段性的供過于求，庫存大幅度增加，特別是東北四省區(qū)庫存壓力比較大，市場價格下降比較多。

具體有三個方面的原因：
一是生產(chǎn)的快速發(fā)展。大家都知道，這些年糧食“十二連增”，玉米的貢獻值最大，是面積增加最多、產(chǎn)量增加最快的作物。過去12年，玉米的面積增加2.1億畝，產(chǎn)量增加2175億斤，占整個糧食產(chǎn)量增長量的57%。

二是在生產(chǎn)發(fā)展的同時，消費需求不足。受經(jīng)濟增速放緩的影響，玉米飼用的需求下降，深加工用量減少，需求增長速度趕不上生產(chǎn)發(fā)展速度。

三是玉米及替代品進口增加比較多。受國內(nèi)外價差的影響，近幾年玉米及替代品進口逐年增加。去年，玉米進口473萬噸，同比增加82%，同時非配額管理的高粱進口1070萬噸，同比增加85.3%，大麥進口1073萬噸，同比增長了98.3%，木薯進口了938萬噸，同比增加了8.4%，還有一個現(xiàn)象我們稱之為DDGs，就是玉米酒糟，進口了682萬噸，同比增長了26%，擠占了國內(nèi)玉米消費市場，增加了玉米去庫存壓力。

針對這些問題，綜合考慮資源稟賦、生態(tài)保護、市場需求等因素，我們提出當(dāng)前和今后一個時期對玉米結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。

第二，怎么調(diào)?總的考慮是，鞏固玉米的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的種植面積。這是大的原則，大的方向。

在調(diào)整的區(qū)域上，重點是“鐮刀彎”地區(qū)，“鐮刀彎”地區(qū)是一個俗稱，包括黑龍江內(nèi)蒙古第四、第五積溫帶的冷涼地區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)、西北風(fēng)沙干旱區(qū)和西南石漠化地區(qū)，這個地區(qū)在地圖上的形狀像個鐮刀。這一區(qū)域涉及到河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江等13個省的部分地區(qū)。

2015年這一區(qū)域玉米面積1.56億畝，比2005年增加了7000多萬畝，是過去十年來玉米面積增加最多、發(fā)展最快的地區(qū)，但是這一區(qū)域有部分是玉米非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。

將“鐮刀彎”地區(qū)中的非優(yōu)勢區(qū)作為玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，主要是兩點考慮：

一是這一區(qū)域是典型的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，多處在農(nóng)牧交錯、高寒高緯、坡地崗地、沙重鹽重、跑水跑肥等立地條件較差的區(qū)域，抗御自然災(zāi)害能力弱，玉米產(chǎn)量低而不穩(wěn)，年際間波動比較大。

二是這一區(qū)域生態(tài)環(huán)境比較脆弱，不少地方土層比較薄、土壤比較貧瘠，種植玉米不僅不經(jīng)濟，而且易造成水土流失，破壞生態(tài)環(huán)境。所以，積極調(diào)整“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)，不僅是適應(yīng)市場需求，也是有利于保護生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，所以調(diào)整的重點是“鐮刀彎”地區(qū)。

在調(diào)減的路徑上，有多種路徑、多種方式，有六個方面。

一是適宜性地調(diào)。重點是調(diào)減高緯度、干旱區(qū)的玉米，改種耐旱的雜糧雜豆和生育期短的青貯玉米。

二是種養(yǎng)結(jié)合地調(diào)。重點是糧飼兼顧，調(diào)減籽粒玉米、發(fā)展青貯玉米和苜蓿，把“糧倉”變?yōu)椤凹Z倉”+“肉庫”+“奶罐”。

三是生態(tài)保護地調(diào)。調(diào)減石漠化地區(qū)的玉米種植面積，改種有生態(tài)涵養(yǎng)功能的果桑茶等經(jīng)濟林、牧草飼草等，既保護生態(tài)環(huán)境，又促進農(nóng)民增收。

四是種地養(yǎng)地結(jié)合地調(diào)。重點是東北地區(qū)恢復(fù)大豆玉米的輪作，因地制宜的發(fā)展苜蓿玉米輪作，華北地區(qū)實行冬小麥夏花生的復(fù)種，發(fā)揮豆科作物的固氮養(yǎng)地的作用。

五是圍繞市場地調(diào)。發(fā)揮龍頭企業(yè)和新型經(jīng)營主體的帶動作用，實行訂單種養(yǎng)、產(chǎn)銷結(jié)合。

六是有保有壓地調(diào)。在調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)玉米面積的同時，對優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)、核心區(qū)的玉米還要穩(wěn)定，還要加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強科技推廣，提升整個玉米的產(chǎn)能。關(guān)于玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整主要講這幾個方面。

經(jīng)濟日報記者問到：關(guān)于玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題，目前我們知道農(nóng)民種玉米的收益要遠高于其它作物，玉米調(diào)減后農(nóng)民應(yīng)該種什么呢?收益如何能夠保障呢?還有，現(xiàn)在不可能再依靠行政手段來推動農(nóng)民種什么或不種什么，那么我們的目標(biāo)如何能夠順利實現(xiàn)呢?

潘文博：農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，也是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，農(nóng)民調(diào)不調(diào)，調(diào)多調(diào)少，主要看價格，只要效益好，有錢賺，農(nóng)民就愿意調(diào)。回到您提出的問題上，玉米效益好，調(diào)了之后農(nóng)民種什么，如何保證收益，又如何推動這項工作呢?我們主要考慮四個方面：

一是靠規(guī)劃的引導(dǎo)。去年11月份農(nóng)業(yè)部制定下發(fā)了《“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》，明確提出調(diào)減玉米，主要改種市場需要的大豆、青貯玉米、雜糧雜豆、馬鈴薯、苜蓿、優(yōu)質(zhì)牧草等作物，各地也制定了具體實施方案，引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜地調(diào)整優(yōu)化玉米結(jié)構(gòu)。

二是靠政策扶持。調(diào)整優(yōu)化玉米結(jié)構(gòu)需要市場信息的引導(dǎo)，但是更需要的是政策的扶持，這樣才能讓農(nóng)民愿意調(diào)、調(diào)得動、穩(wěn)得住。如何做到這一點呢?今年在財政部的支持下，農(nóng)業(yè)部整合了35億元的資金，重點支持玉米的結(jié)構(gòu)調(diào)整，用于“鐮刀彎”地區(qū)的糧改飼和糧豆輪作的補助，目的是讓改種青貯玉米也好、改種大豆也好、改種飼草也好，這些作物的收益與過去種籽粒玉米的收益基本相當(dāng)。

三是靠指導(dǎo)服務(wù)。農(nóng)業(yè)部已經(jīng)組織專家制定了分區(qū)域、分作物的技術(shù)方案，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)安排種植結(jié)構(gòu)，同時也指導(dǎo)各地落實好替代作物的種子、配套的機具等物資，搞好余缺調(diào)劑，保證結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。針對玉米改種大豆之后可能出現(xiàn)的除草劑帶來的藥害問題，我們已經(jīng)組織了植保專家制定了具體的應(yīng)對方案，篩選了替代的藥劑品種，確保后茬作物生產(chǎn)的安全。

四是靠示范引導(dǎo)。在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，我們重點要發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的示范引導(dǎo)作用，率先推廣結(jié)構(gòu)調(diào)整的技術(shù)模式。目前來看，市場信號的引導(dǎo)作用和政策扶持的預(yù)期效應(yīng)已經(jīng)開始顯現(xiàn)，今年玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)在看已經(jīng)有了良好的勢頭。據(jù)各地反映和農(nóng)業(yè)部農(nóng)情調(diào)度，今年玉米主產(chǎn)省的玉米種植意向呈減少的趨勢，是近13年以來玉米面積首次減少。剛才葉主任也講了，過去10多年玉米面積增加了2億多畝。過去是年年增，現(xiàn)在有一個好的勢頭，玉米面積要調(diào)減。特別是玉米面積庫存壓力最大的黑龍江省，今年預(yù)計玉米面積減少1500萬畝左右。

中國網(wǎng)記者提問：近些年我國大豆的進口量每年都在大幅增加，2015年已經(jīng)達到8169萬噸，我想問一下，我們?yōu)槭裁匆�進口這么多的大豆?這些大豆主要從哪些國家進口的，進口的大豆主要做了些什么?今后發(fā)展大豆生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)部有什么樣的考慮?

潘文博：大家都知道，大豆是重要的植物蛋白源，也是重要的食用植物油源，同時也是種地養(yǎng)地結(jié)合的重要倒茬作物，因為大豆有根瘤共生固氮作用。正如剛才這位記者朋友講得那樣，這些年我國大豆進口量確實是多了，有一組數(shù)據(jù)我給大家通報一下。1996年我們國家從大豆的凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)榇蠖沟膬暨M口國。2000年大豆進口量就達到了1000萬噸，2010年就達到了5000萬噸，2013年、2014年、2015年，三年連續(xù)突破了6000萬噸、7000萬噸和8000萬噸的水平。剛才這位記者朋友說了，去年大豆進口達到了8169萬噸，8169萬噸是個什么概念?它是國內(nèi)生產(chǎn)量的6.8倍，大約是世界大豆貿(mào)易量的70%，是國內(nèi)消費量的87%，這在所有農(nóng)產(chǎn)品中進口依存度是最高的。

這些年來，各級農(nóng)業(yè)部門在全力抓好糧食生產(chǎn)、保障國家糧食安全的同時，也采取了一些積極措施，努力穩(wěn)定大豆生產(chǎn)。但是受多種因素的影響，大豆生產(chǎn)出現(xiàn)了滑坡。而同時城鄉(xiāng)居民消費水平的提高和畜牧業(yè)規(guī)模化養(yǎng)殖的發(fā)展，大豆的需求快速增長，國內(nèi)生產(chǎn)不足，只能靠進口來彌補國內(nèi)的需求缺口。

專家分析，近三年我們大豆每年消費增量是800萬噸左右，我們自己每年才產(chǎn)1200萬噸。需求增量主要有三塊，一是飼料豆粕，二是食用豆油，三是食用大豆。專家分析，今后五年到十年，這三塊還是剛性增長的趨勢，但是年均增量是下降的，不會像前幾年增速那么快。

在這樣的背景下，我們還要不要發(fā)展國內(nèi)的大豆生產(chǎn)?這確實是一個現(xiàn)實的問題。

我們國家是大豆原產(chǎn)地，種植歷史悠久，而且消費文化底蘊非常深厚，豆制品在百姓餐桌上不可或缺。綜合考慮大豆的食用特性、生態(tài)功能和種植替代性，我們認為應(yīng)該保持大豆生產(chǎn)的穩(wěn)定，不能輕言放棄大豆，這應(yīng)該成為一個重要的戰(zhàn)略選項。但是，大豆生產(chǎn)是個什么定位呢?大豆生產(chǎn)發(fā)展的定位就是滿足國內(nèi)食用大豆的需求，同時構(gòu)建用地養(yǎng)地結(jié)合的耕作制度。這不是追求大豆的自給水平，也不是與進口大豆相抗衡，目的是形成國產(chǎn)大豆與進口大豆錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的格局。

近期我們部里要下發(fā)《關(guān)于促進大豆生產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，主要的目標(biāo)就是“一擴大”、“三提高”，“一擴大”是指擴大大豆的種植面積，主要來自于玉米面積調(diào)減下來的這一塊;“三提高”：就是提高單產(chǎn)、提高品質(zhì)、提高效益。大豆能不能種，核心還是在效益。

在措施上主要采取五個方面：
一是調(diào)整優(yōu)化布局，把“鐮刀彎”地區(qū)非優(yōu)勢區(qū)的玉米調(diào)下來，推行玉米和大豆輪作，構(gòu)建合理輪作體系;

二是推進科技創(chuàng)新，今年我們準(zhǔn)備在東北、黃淮地區(qū)選擇一批縣搞綠色高產(chǎn)高效的示范點，創(chuàng)建一批畝產(chǎn)200公斤以上的高產(chǎn)示范典型。我們現(xiàn)在全國大豆平均畝產(chǎn)水平只有120公斤;

三是完善大豆的扶持政策，主要是目標(biāo)價格政策;

四是建立優(yōu)質(zhì)大豆保護區(qū)，重點保護大豆的種質(zhì)資源，保護生產(chǎn)能力，保護生產(chǎn)主體;

五是還要科學(xué)引導(dǎo)健康消費，提倡健康的生活方式。鼓勵居民合理食油、用油。廣泛宣傳大豆食品的營養(yǎng)功效和保健功能，擴大國內(nèi)優(yōu)質(zhì)大豆消費市場。

農(nóng)資導(dǎo)報記者提問：現(xiàn)在正值春耕大忙時節(jié)，很多農(nóng)民都在徘徊不知道種什么，前幾天大豆目標(biāo)價格政策出臺了，請問玉米的目標(biāo)價格政策在什么時候出臺?價格范圍會處在什么區(qū)間呢?

潘文博:玉米收儲制度改革，農(nóng)民關(guān)心，社會關(guān)切。在3月28日的時候，國家發(fā)改委已經(jīng)會同農(nóng)業(yè)部、財政部、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、糧食局等多個部門召開了一個新聞通氣會，在這個新聞通氣會上已經(jīng)向社會公布了今年玉米收儲制度的改革內(nèi)容。

這次改革核心內(nèi)容是什么呢?就是2016年在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)，將玉米臨時收儲政策調(diào)整為“市場化收購”加“補貼”的新機制。

怎么解釋這句話呢?就是玉米價格由市場形成，反映市場的供求關(guān)系，調(diào)節(jié)生產(chǎn)與需求，生產(chǎn)者隨行就市出售玉米，各類市場主體自主入市收購，這是第一層意思，就是市場化收購。

“加補貼”是什么意思呢?就是建立玉米生產(chǎn)者補貼制度，對東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)給予一定的財政補貼，以保持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的玉米種植收益基本穩(wěn)定。目前，農(nóng)業(yè)部正在會同發(fā)改委、財政部等有關(guān)部門，貫徹落實好這項改革措施，保護好農(nóng)民利益，保障農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。

路透社記者提問:美國和南美都非常擔(dān)心中國大豆面積的擴大會不會減少進口?另外，剛才也談到出臺大豆發(fā)展的意見，中國大豆的生產(chǎn)，到2020年會增長到一個什么程度呢?謝謝。

潘文博:我們大豆生產(chǎn)的定位非常明確，就是滿足國內(nèi)食用大豆的消費需求，油用消費基本是靠進口來彌補。在今后一段時期，發(fā)展大豆生產(chǎn)的目標(biāo)就是在擴大一部分種植面積的同時，重點在提高單產(chǎn)、提高品質(zhì)、提高效益上下功夫。發(fā)展大豆生產(chǎn)，主要是結(jié)合這一輪種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把非優(yōu)勢區(qū)的玉米種植面積調(diào)減下來改種大豆，而且這些區(qū)域過去也是大豆的傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)。