通過《農(nóng)藥風(fēng)險評估及其現(xiàn)狀與對策研究》看百草枯的管理政策

2010年《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全》第 2 期，刊發(fā)了魏啟文、陶傳江、宋穩(wěn)成、曲甍甍撰寫的《農(nóng)藥風(fēng)險評估及其現(xiàn)狀與對策研究》一文。作者思路明晰、站位高，文章專業(yè)性很強(qiáng)，詳細(xì)介紹了“農(nóng)藥風(fēng)險評估的主要類型、特點(diǎn)及必要性”、“國外農(nóng)藥風(fēng)險評估現(xiàn)狀”、“我國農(nóng)藥風(fēng)險評估進(jìn)展與存在的問題”及“建立和實施我國農(nóng)藥風(fēng)險評估制度的對策建議”等內(nèi)容。作者認(rèn)為：

（一）農(nóng)藥風(fēng)險評估是農(nóng)藥管理的基石，發(fā)達(dá)國家高度重視農(nóng)藥風(fēng)險評估，建立起了相對完善的農(nóng)藥風(fēng)險評估體系，同時在農(nóng)藥管理法律中賦予了風(fēng)險評估極高的地位，國際協(xié)定中對農(nóng)藥風(fēng)險評估也有了明確的要求。我國必須加快建立和實施農(nóng)藥風(fēng)險評估制度，這是依法履行政府職能的迫切需要、有效保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)實需求，也是積極推動我國農(nóng)藥管理與國際接軌的必由之路。

文中提到由于我國沒有農(nóng)藥風(fēng)險評估制度，以前對一些農(nóng)藥采取的禁限用措施，也主要依據(jù)國際組織或其他國家的有關(guān)規(guī)定，缺乏國內(nèi)數(shù)據(jù)和科學(xué)評估結(jié)果作為支撐。長期下去不僅損害了我國在農(nóng)藥管理中的“主權(quán)”，而且與政府依法行政、民主決策、 科學(xué)決策的要求相背離。

（二）農(nóng)藥風(fēng)險評估不僅在農(nóng)藥登記評審過程中實行，而且對登記后的農(nóng)藥產(chǎn)品，一旦發(fā)現(xiàn)有安全風(fēng)險，立即啟動相應(yīng)的農(nóng)藥再評價程序。

（三）農(nóng)藥風(fēng)險評估是一項涉及諸多領(lǐng)域，系統(tǒng)而復(fù)雜的科學(xué)技術(shù)活動，是純專家行為。專家在工作中不受任何政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教信仰、飲食習(xí)慣影響，以資料和數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運(yùn)用分析、 統(tǒng)計手段， 獨(dú)立進(jìn)行評估并做出評估結(jié)論。

我國對農(nóng)藥風(fēng)險評估也很重視。2009年，農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所牽頭進(jìn)行我國農(nóng)藥風(fēng)險評估研究，并取得了重要突破。2014年8月8日，農(nóng)業(yè)部科技教育司、科技發(fā)展中心組織有關(guān)專家在北京對農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所牽頭主持的公益性行業(yè)（農(nóng)業(yè)）科研專項“農(nóng)藥風(fēng)險評估綜合配套技術(shù)研究”進(jìn)行了會議驗收，驗收組認(rèn)為，項目目標(biāo)明確，內(nèi)容設(shè)置科學(xué)，組織管理規(guī)范，調(diào)研數(shù)據(jù)翔實，研究細(xì)致深入，成果豐碩。項目成果將在我國新農(nóng)藥登記準(zhǔn)入評審把關(guān)和已登記農(nóng)藥的再評價退出機(jī)制工作中發(fā)揮極其重要的作用。

可見，我國已經(jīng)建立起了農(nóng)藥風(fēng)險評估綜合配套技術(shù)。

據(jù)了解，《農(nóng)藥風(fēng)險評估及其現(xiàn)狀與對策研究》作者魏啟文時任農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所副所長、陶傳江時任農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所毒理室主任、宋穩(wěn)成當(dāng)時在農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所殘留室工作、曲甍甍當(dāng)時在農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所環(huán)境室工作，都是我國農(nóng)藥管理政策的決策領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)藥登記評審的專家，《農(nóng)藥風(fēng)險評估及其現(xiàn)狀與對策研究》一文應(yīng)該是我國農(nóng)藥管理的具體方案的一部分。

綜上來看，我國農(nóng)藥風(fēng)險管理既有具體方案，也有綜合配套技術(shù)。對已登記的，發(fā)現(xiàn)有安全風(fēng)險的農(nóng)藥產(chǎn)品，應(yīng)該能夠進(jìn)行風(fēng)險評估。但事實并非如此，對百草枯產(chǎn)品管理中，在沒有組織科學(xué)評估的情況下出臺了一系列管理政策：

2012年4月24日，農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合下發(fā)第1745號公告，出臺了百草枯水劑在我國的禁用時間表等一系列措施。

2015年7月28日，農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《第八屆全國農(nóng)藥登記評審委員會第十七次全體會議紀(jì)要》的通知：“將百草枯毒性級別修訂為劇毒”“不再受理、批準(zhǔn)百草枯的登記申請（包括續(xù)展登記申請），適時撤銷現(xiàn)有百草枯產(chǎn)品的農(nóng)藥登記”并要求請參照執(zhí)行。

2016年5月9日，《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于征求2，4-滴丁酯等農(nóng)藥禁限用措施意見的函》中，擬將百草枯毒性變更為“劇毒”，不再受理、批準(zhǔn)百草枯田間試驗、登記申請，除母藥生產(chǎn)企業(yè)的百草枯產(chǎn)品出口境外使用登記外，不再受理、批準(zhǔn)續(xù)展登記申請。

我們認(rèn)為這是不科學(xué)的，也不符合依法行政的要求。我們希望農(nóng)業(yè)部等部門能夠?qū)Π俨菘輪�動再評價程序，科學(xué)評估其風(fēng)險性。然后再做出必要的管理措施。

國際上對安全風(fēng)險的農(nóng)藥產(chǎn)品進(jìn)行風(fēng)險評估已成慣例：2007年歐盟以環(huán)境和安全原因禁用百草枯，2016年4月加拿大有害生物管理局（PMRA）對百草枯進(jìn)行特殊風(fēng)險評估，在實施多種風(fēng)險緩解措施的前提下，保留百草枯登記；2015年3月，WHO發(fā)布的一項稱孟山都農(nóng)達(dá)除草劑中所含草甘膦成分“可能致癌”的決議，引起全球熱議和恐慌，歐洲食品安全局（EFSA）和歐盟成員國對草甘膦重新評估，2016年5月，F(xiàn)AO和WHO在重新評估的基礎(chǔ)上得出結(jié)論稱，草甘膦不大可能致癌。

我們經(jīng)常在說與國際接軌，筆者認(rèn)為在百草枯風(fēng)險評估這件事上與國際接軌，就是本著科學(xué)務(wù)實的態(tài)度，用科學(xué)的方法和程序，公正透明的進(jìn)行再評價，科學(xué)技術(shù)問題就讓專家去做，讓科研數(shù)據(jù)說話，讓行政領(lǐng)導(dǎo)和利益攸關(guān)方遠(yuǎn)離。 （豆元）