美國通過土地流轉發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的啟示

導語：近期，我們發(fā)布了兩則關于美國上市公司大規(guī)模收購農(nóng)田的新聞，聯(lián)想到之前關于美國收購轉租農(nóng)田的新聞，筆者不禁對美國的土地流轉問題產(chǎn)生了思考。美國的土地流轉政策有什么優(yōu)勢？中國可否借鑒這種市場化、自由化的土地流轉方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？為此，本文就美國土地流轉及發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的相關問題進行了簡單梳理。

美國公司大規(guī)模收購農(nóng)田
Farmland Partners公司宣布在佛羅里達州收購的約2400英畝土地，收購土地將種植牧草，此前該公司還租用了Sun Dial Farms約4000英畝土地。該公司主要業(yè)務是通過在北美收購優(yōu)質農(nóng)田種植作物，滿足全球對食品、飼料、纖維和燃料等產(chǎn)品的要求。截止2016年7月7日，F(xiàn)armland Partners公司擁有承包農(nóng)場268個，農(nóng)場總面積達113649畝。

Gladstone Land公司耗資510萬美金收購了401英畝農(nóng)田，這些農(nóng)田將用于種植瓜果蔬菜及堅果類作物。Gladstone Land是一家專門從事農(nóng)田收購出租的公司，公司的農(nóng)場分布在亞利桑那州、加利福尼亞州、佛羅里達州、俄勒岡州、密歇根州和內(nèi)布拉斯加州。

聯(lián)想到今年1月份沙特阿拉伯Fondomonte公司收購美國西南部農(nóng)田及之前其母公司購買維克斯堡附近一萬多畝農(nóng)田的新聞可發(fā)現(xiàn)美國的土地流轉是高度自由化、市場化的。這種高度自由化的土地流轉方式能夠快速擴大農(nóng)場規(guī)模，對于推進農(nóng)業(yè)機械的大規(guī)模使用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化管理更是有著顯著的優(yōu)勢，那么美國土地流轉具體形式有哪些？

美國土地流轉形式及其優(yōu)勢
美國的土地分私人所有、聯(lián)邦政府所有和州政府所有3種，分別占全國土地總面積的58%、34%和6%，土地流轉通常是土地使用權、經(jīng)營權的有償轉讓，一般不涉及土地的所有權。目前，美國土地流轉的方式主要有兩種形式。一是出售國有土地，即通過出臺一系列的法案，如《土地先購權法》《宅地法》來鼓勵拓荒和土地的開發(fā)。二是市場交易，如果要使用那些不屬于自己的土地，都需要通過市場交易來實現(xiàn)。

美國流轉市場的交易主體是私人，交易形式為官方、民間與半官方3種。在政策規(guī)定許可的范圍內(nèi)，土地無論公私可以自由買賣、出租、抵押和繼承。私有土地之間買賣手續(xù)十分簡單，在雙方自愿簽訂協(xié)議之后，只需向政府繳足規(guī)定的稅金，進行登記即可。政府可以向民間征購土地，但須經(jīng)規(guī)劃許可且出于公眾利益，必須進行地價評估，通過購買、交換或捐贈來獲得各種地上權益。

由本文開頭美國土地流轉的例子不難看出，通過市場交易這一形式進行土地流轉使得美國土地在市場上的買賣出租都有很大的自由度，能夠很好地得到市場的調(diào)節(jié)，而且對于農(nóng)地的權利方面有很好的法律保障。土地流轉后能有效擴大農(nóng)場的規(guī)模，對于加快生產(chǎn)要素的有序組合、促進先進科技與管理知識在農(nóng)業(yè)方面的應用也大有裨益。正是由于這些益處，美國政府也通過信貸支持、政策引導、利息調(diào)節(jié)、價格補貼等經(jīng)濟手段以及各種優(yōu)惠性的政策來鼓勵家庭農(nóng)場規(guī)模的適度擴大。

效仿美國土地流轉方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？
美國這種高度自由化、市場化的土地流轉方式是美國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的必要條件，那么，這一模式對于中國農(nóng)業(yè)發(fā)展有什么借鑒意義，能否“拿來主義”，效仿美國土地流轉方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呢？

筆者認為，應用理智的思維來對待這個問題，結合中國國情具體問題具體對待。具體而言，應考慮以下幾個方面：

一、就目前耕地狀況來看，中國人多地少，人均耕地占有量少，適合規(guī)�；�經(jīng)營的優(yōu)質土地更少。而美國人少地多，土地平整，更加適合大規(guī)模的機械化生產(chǎn)。

二、美國政府對農(nóng)場進行大量補貼，補貼份額占據(jù)農(nóng)場主收入中的40%。假若沒有政府的高額補貼，那么現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是沒有能力生存下去的。也就是說美國農(nóng)業(yè)盡管有這許多優(yōu)勢，但是對政府具有強烈的依賴性。而就目前中國的國情來看，中國對于農(nóng)業(yè)的補貼很難與美國達到相近水平。

三、中國農(nóng)民的土地情緣。雖然目前我國也在推進多種形式、多主體土地經(jīng)營權流轉。引導農(nóng)戶采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種方式流轉土地經(jīng)營權，鼓勵承包農(nóng)戶委托發(fā)包方或土地流轉中介服務組織流轉其承包土地。但是，近年國內(nèi)糧食價格走低，年輕人紛紛進城務工，留守老人和家庭婦女成為種地主力，而留守老人對于土地大都有著難以割舍的情懷，他們不太愿意把自己的土地交給別人種，這也成為通過土地流轉發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的障礙之一。

四、美國規(guī)�；�、機械化、化學化、生物技術化的農(nóng)業(yè)被冠以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的美稱。但是，不可否認的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展也帶來了地力下降、環(huán)境污染、生物多樣性下降、食品營養(yǎng)不均衡、食品受到污染等一系列問題，甚至出現(xiàn)了“超級雜草”、“超級害蟲”等嚴重的社會問題。究其原因，物種多樣性保障了農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，同時使大自然本身存在一定自我修復能力，但是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對于物種多樣性有一定破壞。比如，為消滅雜草噴灑滅生性除草劑，導致“超級雜草”出現(xiàn)。向作物體內(nèi)轉移抗蟲基因，同時噴灑農(nóng)藥，內(nèi)外夾擊害蟲，導致出現(xiàn)了“超級害蟲”這類嚴重的社會問題。

綜上來看，美國通過市場化的土地流轉方式有效整合了土地資源，并大力發(fā)展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。但是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展也帶來了一系列環(huán)境問題，因此，我國在農(nóng)業(yè)發(fā)展中更應結合中國具體國情，從美國的土地流轉發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗中汲取可取之處，探索適宜中國國情的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。（師倩云）