種子行業(yè)新政策，幾家歡樂(lè)幾家愁

《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法(修訂草案)》（農(nóng)辦農(nóng)[2010]22號(hào))，經(jīng)過(guò)三輪征求意見(jiàn)已經(jīng)基本定稿。“種業(yè)新政”重新界定種子企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是注冊(cè)資金1億元以上的種子公司歸農(nóng)業(yè)部審批，注冊(cè)資金3000萬(wàn)元以上的種子公司歸省市種子管理站審批。其中，固定資產(chǎn)比例不得低于50%。


一、界定準(zhǔn)入門(mén)檻“快刀斬亂麻”


扼要地回顧一下中國(guó)種業(yè)的發(fā)展歷程。改革開(kāi)放以來(lái)，種子行業(yè)基本上處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制之下，長(zhǎng)時(shí)期實(shí)行“四化一供”政策，即完全由縣級(jí)種子公司統(tǒng)一供種，壟斷經(jīng)營(yíng)。2000年種子法實(shí)施，徹底改變了國(guó)有種子公司一統(tǒng)市場(chǎng)的局面。當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)部出臺(tái)文件：注冊(cè)資金3000萬(wàn)元的種子公司歸農(nóng)業(yè)部審批，注冊(cè)資金500萬(wàn)元的種子公司歸省市種子管理站審批。當(dāng)時(shí)估計(jì)，如果嚴(yán)格按注冊(cè)規(guī)定，全國(guó)大部分處于虧損狀態(tài)的縣級(jí)公司會(huì)自動(dòng)消亡，能保存下來(lái)的不會(huì)多于1/3。但很多地方政府從保證職工生活和安定團(tuán)結(jié)出發(fā)，幾乎所有的縣級(jí)國(guó)有種子公司都給注冊(cè)了500萬(wàn)元資質(zhì)。



隨著種子市場(chǎng)開(kāi)放，各路資本進(jìn)入種業(yè)，出現(xiàn)了一個(gè)“忽如一夜春風(fēng)來(lái)，千樹(shù)萬(wàn)樹(shù)梨花開(kāi)”的大好形勢(shì)。民營(yíng)種業(yè)公司、股份制公司、科研院所自辦公司，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員紛紛自立門(mén)戶，裂變式增生建立起基層渠道零售終端，還有一部份通過(guò)潛規(guī)則交錢就能辦證的“皮包公司”。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)在執(zhí)行政策過(guò)程中缺乏監(jiān)督和檢查，實(shí)際上也是“順?biāo)�推舟”，以至全�?guó)一下子出現(xiàn)了8700多家注冊(cè)500萬(wàn)元以上的種子公司，幾乎每個(gè)縣都有好幾家公司�？芍^魚(yú)目混珠，泥沙俱下。這就形成了全國(guó)種子公司“小、散、亂”。其實(shí)，如果嚴(yán)格執(zhí)行“兩證”管理制度，嚴(yán)格規(guī)范種業(yè)經(jīng)營(yíng)區(qū)域，就是不提高注冊(cè)資質(zhì)，多數(shù)中小企業(yè)也只能限制在一個(gè)地區(qū)、一個(gè)省經(jīng)營(yíng)，再有能力能做多大？問(wèn)題是主管部門(mén)未履行職責(zé)，有的種業(yè)公司拿著一個(gè)地市縣的經(jīng)營(yíng)許就可以跑遍周邊地市、全省乃至全國(guó)。



政府部門(mén)的職責(zé)應(yīng)該是制訂政策，推進(jìn)法治，監(jiān)督市場(chǎng)，但農(nóng)業(yè)部門(mén)依然遵循計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思路，對(duì)種子市場(chǎng)進(jìn)行直接干預(yù)，實(shí)施所謂“種子工程”、良種推廣補(bǔ)貼“項(xiàng)目”，花去了納稅人500多億元。聲稱打造“航空母艦”，組織“百團(tuán)大戰(zhàn)”，要與跨國(guó)公司抗衡。特別是良種推廣補(bǔ)貼“項(xiàng)目”，統(tǒng)一招標(biāo)，壟斷供種，擾亂種子市場(chǎng)，抑制種業(yè)發(fā)展，重新讓一部分被淘汰的縣級(jí)國(guó)營(yíng)公司起死回生，造成種子市場(chǎng)混亂并缺失公平競(jìng)爭(zhēng)的法制環(huán)境。相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，中國(guó)種業(yè)是在開(kāi)放市場(chǎng)與壟斷經(jīng)營(yíng)相互交織的環(huán)境里“碎步”前行，走過(guò)的是一條曲折的坎坷的道路。今天的種業(yè)市場(chǎng)基本上還是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的行政管理、初期階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，表面上似乎是一派大好形勢(shì)，深層次還籠罩在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的陰影里。



“種業(yè)新政”重新設(shè)置了以1億元和3000萬(wàn)元兩道準(zhǔn)入門(mén)檻，凸顯對(duì)大型種子企業(yè)的支持，限制或減少中小種子企業(yè)的數(shù)量，試圖通過(guò)種業(yè)的重新洗牌，提高企業(yè)集中度，以實(shí)現(xiàn)種業(yè)的兼并整合，組建“龍頭企業(yè)”。業(yè)界人士質(zhì)疑，在今天的幾家所謂“大型”種子企業(yè)，營(yíng)銷玉米、水稻種子僅占市場(chǎng)的30%～40%，而60%～70%的種子市場(chǎng)集中在中小企業(yè)手里。在官方看來(lái)，中國(guó)復(fù)雜的地理氣候條件以及分散的種植結(jié)構(gòu)，注定小企業(yè)很難通過(guò)市場(chǎng)選擇被淘汰，要想實(shí)現(xiàn)行業(yè)集中，最好的辦法就是強(qiáng)制手段直接提高準(zhǔn)入門(mén)檻，快刀斬亂麻”，讓為數(shù)眾多的中小企業(yè)“被收編”或“自行消亡”�！胺N業(yè)新政”試圖以一紙文件完全改變種業(yè)十年發(fā)展的現(xiàn)狀和格局。



二、種業(yè)洗牌讓幾家歡樂(lè)幾家愁


“種業(yè)新政”在網(wǎng)上公布后，引起了種業(yè)人士的關(guān)注，普遍認(rèn)為以資本量設(shè)檻“一刀切”的做法有欠公平，尤其對(duì)具有創(chuàng)新能力的專業(yè)化中小企業(yè)將被淘汰出局不妥。我和一些種業(yè)老板和經(jīng)銷商交流，反映不盡相同，有叫好的，有犯愁的，也有罵娘的。



一類是資產(chǎn)比較雄厚的種業(yè)公司，比如種業(yè)上市公司，老板認(rèn)同而且叫好，甚至認(rèn)為“門(mén)檻”再高一點(diǎn)也無(wú)妨，比如1.5億至兩個(gè)億，這樣就大大地削減了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，有利擴(kuò)大市場(chǎng)占有份額。有幾家國(guó)營(yíng)老“大” 已經(jīng)行動(dòng)起來(lái)，探索以資本聯(lián)合、兼并、收購(gòu)企業(yè)的可能性。



二類是有些中小型種業(yè)公司，有品種，有研發(fā)，育繁推一體化，憑借其良好的地緣、人緣優(yōu)勢(shì)，控制一定的市場(chǎng)，有穩(wěn)定的收益。面對(duì)種業(yè)新政，苦愁缺少現(xiàn)金支持，試圖注冊(cè)3000萬(wàn)元公司實(shí)在力不從心，更談不上進(jìn)軍“億元”企業(yè)了。



三類是有品種營(yíng)銷權(quán)的公司，規(guī)模不大，品種二流，資金不多，收入穩(wěn)定。對(duì)新政準(zhǔn)入高門(mén)檻望而卻步，擬采取“對(duì)策”，即4～5家公司聯(lián)合，拼湊一個(gè)注冊(cè)3000萬(wàn)資質(zhì)的公司，先進(jìn)入“門(mén)檻”，再見(jiàn)機(jī)行事。注意，這里說(shuō)的是聯(lián)合，不是整合。



四類是有些小型公司，有營(yíng)銷地盤(pán)，有地域優(yōu)勢(shì)，剛花去幾十萬(wàn)或一二百萬(wàn)元購(gòu)買一個(gè)老品種或新審定品種。突然間宣布到年底取消生產(chǎn)許可證，��！��！老板高聲罵娘，埋怨管理部門(mén)不調(diào)查研究，以行政命令干預(yù)種子市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，一瞬間可能就要傾家蕩產(chǎn)了。



五類是以非正常手段獲得注冊(cè)的“皮包公司”，將隨新政實(shí)施而自行消失。

按照新政規(guī)定，全國(guó)8700多家資產(chǎn)500萬(wàn)以上的種子公司，能夠注冊(cè)進(jìn)入3000萬(wàn)元資質(zhì)的估計(jì)就在百家左右。如果再嚴(yán)格按照“必須銷售自育品種”，恐怕合格的公司就寥寥無(wú)幾了。



“種業(yè)新政”規(guī)劃的“種業(yè)大洗牌”，必將引起種業(yè)界一場(chǎng)大震蕩，幾家歡樂(lè)幾家愁。一位種業(yè)老板說(shuō)：如果把企業(yè)比作自家的孩子，政府準(zhǔn)許孩子出生，卻不讓其成長(zhǎng)，這是什么道理？我國(guó)種業(yè)還沒(méi)有完全經(jīng)歷“自由競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰”的發(fā)展階段，許多中小企業(yè)可能直接被 “一刀切”淘汰，這不符合市場(chǎng)規(guī)律。種業(yè)整合靠的是完善健康的法制環(huán)境，像這樣涉及幾萬(wàn)種業(yè)人員生存、幾億農(nóng)民糧食安全的大事，應(yīng)該召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，公開(kāi)征詢意見(jiàn)，提出立法或方案的一方提供證言，并接受聽(tīng)證代表的質(zhì)疑、質(zhì)詢，讓商界、學(xué)者、農(nóng)民都能發(fā)表意見(jiàn)和建議，最后通過(guò)媒體向社會(huì)公布。種業(yè)新政是掌握著公權(quán)力的政府少數(shù)人擬訂的，很容易以點(diǎn)代面，以偏概全。開(kāi)個(gè)聽(tīng)證會(huì)，向大家講明道理有什么不可呢，以避免新政偏離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，偏離種業(yè)形勢(shì)。今天是法治社會(huì)，政府應(yīng)該為社會(huì)提供全面的公共服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。



三、新政未敢觸及深層次實(shí)質(zhì)問(wèn)題


“種業(yè)新政”可能改變種業(yè)格局、“快速”規(guī)范市場(chǎng)，一個(gè)萬(wàn)家種子企業(yè)共存的局面即將結(jié)束，取而代之是種子企業(yè)集中和變革的形勢(shì)。但這只是表面現(xiàn)象，“摸不著石頭也難過(guò)河”，種業(yè)新政”未能觸及種業(yè)深層次存在的實(shí)質(zhì)問(wèn)題。



一是育繁推脫節(jié)實(shí)質(zhì)是科研體制改革問(wèn)題�，F(xiàn)今種質(zhì)資源和育種人員都集中在科研院所或農(nóng)業(yè)院校，科研人員有項(xiàng)目，有經(jīng)費(fèi)，有職位，有可望可及的官本位、等級(jí)制度，可升職稱，漲工資，加福利�？蒲腥藛T或大學(xué)生不愿去企業(yè)，因?yàn)槠髽I(yè)不能評(píng)職稱、晉官銜。還有，科研經(jīng)費(fèi)是由科技部、農(nóng)業(yè)部、教育部等通過(guò)“項(xiàng)目”掌控的，各牽一條線，各管一小片，這種多年形成的科研體制和部門(mén)掌控怎么能輕易改變？我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化時(shí)間短，種子企業(yè)集中度不高，90%以上的企業(yè)沒(méi)有研發(fā)能力，總體上比發(fā)達(dá)國(guó)家落后15～20年。品種是種子市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，只要科研院所不能與企業(yè)掛鉤辦公司，科研育種人員不進(jìn)入企業(yè)，種子企業(yè)很難發(fā)展成科技創(chuàng)新的主體，育繁推脫節(jié)和產(chǎn)學(xué)研分離的問(wèn)題就無(wú)法解決，種子企業(yè)也就難以發(fā)展壯大。



二是市場(chǎng)品種多亂雜實(shí)質(zhì)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力的問(wèn)題。新世紀(jì)以來(lái)玉米品種審定約4000個(gè)，名副其實(shí)地品種審定“大躍進(jìn)”，而被審定的品種必然要千方百計(jì)進(jìn)入市場(chǎng)。一位種子管理人員指出，品種審定存在人為的操作空間，其結(jié)果是審定品種過(guò)多過(guò)濫，80%以上審定品種沒(méi)有推廣價(jià)值，這是造成種子市場(chǎng)多、亂、雜之源。品種審定制度暴露出的弊端已經(jīng)成為新品種選育和種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，必須改變我國(guó)現(xiàn)行的品種審定制度，推行區(qū)域備案制度，加大品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。如果備案品種出現(xiàn)重大缺陷，則要承擔(dān)相應(yīng)的賠償義務(wù)。種業(yè)公司推廣備案品種的同時(shí)，政府可同步扶持保險(xiǎn)公司跟進(jìn)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，這樣既可做大企業(yè)，又可最大限度的保護(hù)種糧者利益。要認(rèn)識(shí)品種審定制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相抵觸的；品種登記制度總體方向是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并會(huì)逐步完善的。孰得孰失，要從長(zhǎng)計(jì)議。



三是種子市場(chǎng)“小散亂”實(shí)質(zhì)是缺失法制環(huán)境問(wèn)題。至今還有相當(dāng)一部分基層管理部門(mén)政事不分、事企不分，實(shí)行“自收自支”或“半收半支”，甚至還有罰款“上交”任務(wù)。職能部門(mén)本應(yīng)為企業(yè)提供服務(wù)，但卻把被服務(wù)者變成了尋租對(duì)象，亂收費(fèi)，亂罰款，亂攤派，隨意下達(dá)收費(fèi)罰款指標(biāo)。這么一來(lái)行政執(zhí)法就成為占有權(quán)力資源的方式和分配既得利益的手段，并將這種規(guī)則“合法化”。必須從源頭治理，凈化種子市場(chǎng)，創(chuàng)建一個(gè)做大做強(qiáng)的公平競(jìng)爭(zhēng)的法制環(huán)境。



農(nóng)業(yè)部門(mén)習(xí)慣于計(jì)劃管理時(shí)期的工作方法。進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，其責(zé)任應(yīng)該從管理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉��?wù)。管理，是政府指出什么是對(duì)，什么是錯(cuò)，監(jiān)督怎么遵守照做；服務(wù)卻倒了過(guò)來(lái)，是以企業(yè)的感受為基礎(chǔ)，決定政府部門(mén)做得對(duì)不對(duì)、好不好。在“高速”“跨躍”發(fā)展思維下拍腦袋決策能絕對(duì)正確嗎？一項(xiàng)合理的政策必須經(jīng)過(guò)時(shí)間的沉淀以及不同人從不同角度討論，才能將其中的方方面面、是是非非搞清楚，才能在實(shí)施過(guò)程中從容應(yīng)對(duì)有可能出現(xiàn)的不同狀況。否則，我們只能祈禱拍腦袋的決策人是英明的、從不犯錯(cuò)誤的，但越在位高權(quán)重時(shí)，越有可能失去客觀的判斷。



四、強(qiáng)盛種業(yè)敢于在全球發(fā)展中擇善而從


面對(duì)跨國(guó)種業(yè)公司的進(jìn)入，面對(duì)種業(yè)新政的推行，在種業(yè)大震蕩的形勢(shì)下，不同利益集團(tuán)表現(xiàn)出不同的訴求和行為。



一是組建航空母艦�！胺N業(yè)新政”出臺(tái)后，一些政府官員或企業(yè)老板再次高調(diào)放言，要聯(lián)合起來(lái)組建中國(guó)種業(yè)“航空母艦”，3～5年進(jìn)入世界種業(yè)前十強(qiáng)，要求國(guó)家給予經(jīng)費(fèi)支持。其實(shí)，他們心里都明鏡兒似的，跨國(guó)種業(yè)公司都有近百年的發(fā)展史，構(gòu)建成為世界性的資本集團(tuán)，擁有先進(jìn)技術(shù)、財(cái)富來(lái)源和知識(shí)壟斷，而中國(guó)種業(yè)市場(chǎng)由行政體制主導(dǎo)向市場(chǎng)體制主導(dǎo)方向轉(zhuǎn)變，到今天也不過(guò)是短短的十年，只能算是一個(gè)“蹣跚學(xué)步” 的“嬰兒”，無(wú)論技術(shù)、資金、管理都有很大的差距。特別指出，至今還有個(gè)“四部一委”文件，限制跨國(guó)公司進(jìn)入中國(guó)（糧棉油）種業(yè)市場(chǎng)。關(guān)起國(guó)門(mén)高談組建“航空母艦”，命名“龍頭企業(yè)”、評(píng)選“骨干企業(yè)”，甚至高呼用“捆綁麻雀對(duì)抗老鷹”的戰(zhàn)術(shù)與跨國(guó)種業(yè)公司競(jìng)雄。聯(lián)合起來(lái)的小舢板能對(duì)抗“航空母艦”嗎？



二是重新關(guān)閉國(guó)門(mén)。中國(guó)十多年關(guān)起門(mén)來(lái)發(fā)展種業(yè)，耽誤了那么多的寶貴時(shí)間，失去了那么多的發(fā)展機(jī)遇，白白花去了這工程那項(xiàng)目幾百億元。今天，有些官員或?qū)＜已哉�，都把種業(yè)面臨問(wèn)題轉(zhuǎn)移到“外企入侵”和“糧食安全”政治高度上來(lái)，借此命題繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)種業(yè)的控制和管理，重新提出“關(guān)閉國(guó)門(mén)”，實(shí)行“壟斷經(jīng)營(yíng)”，抵制跨國(guó)公司設(shè)置的“種子陷阱”、防止“蠶食”中國(guó)民族種業(yè)；埋怨“部分地方政府愚昧無(wú)知，為蠅頭小利動(dòng)用行政手段協(xié)助跨國(guó)公司擠占中國(guó)種子市場(chǎng)”，甚至提出把跨國(guó)種業(yè)公司趕出去。實(shí)行“關(guān)門(mén)”政策保護(hù)了什么？保護(hù)的是落后制度、保守思想和陳舊理念，無(wú)異于否定改革開(kāi)放，甚至對(duì)中國(guó)種業(yè)的落后現(xiàn)狀采取掩耳盜鈴的態(tài)度。中國(guó)種業(yè)不開(kāi)放，短時(shí)期可以受到保護(hù)而不受沖擊，但種業(yè)的發(fā)展水平、育種水平將會(huì)永遠(yuǎn)停留在低層次上。



三是融入國(guó)際市場(chǎng)。不怕沒(méi)有改革，就怕沒(méi)有開(kāi)放！只要有了開(kāi)放，特別是思想解放，中國(guó)種業(yè)就會(huì)有大的發(fā)展。改革的動(dòng)機(jī)源自對(duì)政策、制度、體系等的不適應(yīng)、不滿意，雖然“改革”的方向是多元的，它取決于政策的制定者，可以“改”得更先進(jìn)，也可能“改”得更保守。但總體來(lái)說(shuō)，只要有了開(kāi)放的環(huán)境，政令透明，民意通暢，種業(yè)改革必然走向輝煌。一個(gè)國(guó)家種業(yè)的發(fā)展，一個(gè)地域種業(yè)的成就，一個(gè)種業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，都離不開(kāi)種業(yè)之間的合作，種業(yè)的整合重組是大勢(shì)所趨。種子企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)自于新品種的研發(fā)能力，關(guān)鍵是要迅速建立完善的產(chǎn)業(yè)體系，解除制度上的束縛，整合好現(xiàn)有的資源，形成企業(yè)自己的研發(fā)能力。中國(guó)種業(yè)有自己的優(yōu)勢(shì)也存在劣勢(shì)，地域之間的合作是最大程度發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、共同發(fā)展的保障。一旦打破地域界限，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)相互合作，全面提升整體素質(zhì)，無(wú)疑有機(jī)會(huì)獲得更好發(fā)展的平臺(tái)，在競(jìng)爭(zhēng)中求發(fā)展，在發(fā)展中獲創(chuàng)新。不經(jīng)暴風(fēng)雨，豈能見(jiàn)彩虹？強(qiáng)盛種業(yè)敢于在全球發(fā)展中擇善而從，脫穎而出；缺乏自信而又自卑種業(yè)則以閉關(guān)而卻步，自行消亡。



全球經(jīng)濟(jì)一體化是一個(gè)不可避免的發(fā)展趨勢(shì)，中國(guó)種業(yè)需要國(guó)外的先進(jìn)管理理念和技術(shù)，跨國(guó)公司也需要中國(guó)的市場(chǎng)和資源。中國(guó)種業(yè)必須擴(kuò)大開(kāi)放的步伐，邁步世界，積極引進(jìn)外資建立外資獨(dú)資企業(yè)、引進(jìn)外資建立合資企業(yè)、利用海外上市平臺(tái)實(shí)現(xiàn)融資，讓中國(guó)的種業(yè)市場(chǎng)成為世界種業(yè)市場(chǎng)的一個(gè)組成部分。繼續(xù)閉門(mén)自守，就會(huì)被“邊緣化”，最終必然被淘汰。最現(xiàn)實(shí)的選擇是，敞開(kāi)國(guó)門(mén)，抓住機(jī)遇，參與競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)和促進(jìn)國(guó)內(nèi)種業(yè)市場(chǎng)國(guó)際化，融入種業(yè)國(guó)際化鏈條，在種業(yè)國(guó)際化進(jìn)程中逐步提升和發(fā)展。

by佟屏亞

專家貼，分析的很好，頂起來(lái)

了解一下總是好的，雖然不太懂種子行業(yè)，不過(guò)也知道國(guó)內(nèi)市場(chǎng)很慘烈

種子行業(yè)了解的太少了，學(xué)習(xí)了，樓主辛苦了！

在農(nóng)資里面，種子信息一直不太被重視

{:soso_e179:}種業(yè)還會(huì)迎接更多的暴風(fēng)雨。

一劍走江湖 發(fā)表于 2011-7-19 11:49
{:soso_e179:}種業(yè)還會(huì)迎接更多的暴風(fēng)雨。

是啊 是啊  我覺(jué)得轉(zhuǎn)基因的源頭就是種業(yè)

Snowice 發(fā)表于 2011-8-23 22:07
是啊 是啊  我覺(jué)得轉(zhuǎn)基因的源頭就是種業(yè)

再轉(zhuǎn)一下，連人類的基因都被轉(zhuǎn)了

一劍走江湖 發(fā)表于 2011-8-24 08:29
再轉(zhuǎn)一下，連人類的基因都被轉(zhuǎn)了

唉，把我轉(zhuǎn)成奧特曼吧，我要去打小怪獸