德國農(nóng)業(yè)合作社對我們的啟示！值得深思

今年初，作者赴德國參加了漢堡大學(xué)和柏林洪堡大學(xué)的研修與考察，研修期間系統(tǒng)聆聽了漢堡大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)院、柏林洪堡大學(xué)合作社學(xué)院的教授講授的“德國農(nóng)業(yè)合作社的歷史與現(xiàn)狀”、“德國合作社的基本法律及其演變”、“德國農(nóng)業(yè)合作社的運營與管理”、“歐洲不同國家合作社的比較研究”、“歐盟農(nóng)業(yè)政策與德國農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展”、“德國農(nóng)產(chǎn)品流通狀況”等專題課程；拜訪了德國聯(lián)邦食品安全部聯(lián)邦食品與農(nóng)業(yè)消費者保護部相關(guān)官員，并就中德兩國食品安全體系及農(nóng)業(yè)合作社的作用進(jìn)行了交流研討；參觀了漢堡水果蔬菜市場、柏林水果市場、柏林舒特面粉廠、紐倫堡霍夫勒生物公司、霍恩海姆大學(xué)農(nóng)業(yè)博物館；還和斯圖加特霍爾茲農(nóng)業(yè)公司、維辛根合作社的負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談，并實地考察了這兩家機構(gòu)的經(jīng)營管理狀況。德國農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)過了長期的發(fā)展歷程，對我國發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社頗有啟迪。

一、德國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的特點
　　德國是合作社組織的發(fā)源地，自1864年萊夫艾森創(chuàng)立第一個合作社以來，距今已有140多年的歷史。而今，德國的農(nóng)業(yè)合作社遍布德國農(nóng)村地區(qū)，為農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售以及信貸、農(nóng)資供應(yīng)、咨詢等服務(wù)，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要組織載體。合作社不僅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售的組織化和產(chǎn)業(yè)化程度，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且在促進(jìn)德國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別等方面發(fā)揮了不可替代的作用。德國農(nóng)業(yè)合作社的特點有以下幾方面：

　　1、明確的法律基礎(chǔ)
　　自1867年德國制定第一部合作社法以來，德國合作社(包括農(nóng)業(yè)合作社)就一直在明確的法律基礎(chǔ)上發(fā)生、發(fā)展、變化和調(diào)整。德國合作社法作為與公司法同等重要的主體法，是法律體系中一項不可或缺的基本法，具有綜合性、不分行業(yè)地規(guī)范和調(diào)整各種不同類型合作社組織經(jīng)濟行為的特點。
　　最新的《德國經(jīng)營及經(jīng)濟合作社法》對合作社的法人地位、法律責(zé)任、社員出資、組織治理、盈余分配、法定審計、解散清算諸多問題做出了詳盡的規(guī)定。其主要內(nèi)容為：(1)合作社是成員數(shù)量不限，以增進(jìn)成員的收益和經(jīng)營為目的，并通過共同的業(yè)務(wù)活動來實現(xiàn)這一目的的團體。(2)合作社適用商法典。(3)合作社以合作社資產(chǎn)向債權(quán)人承擔(dān)債務(wù)。(4)社員數(shù)量至少3人。(5)社員加入合作社要有一次性投入，具體金額及其使用、分配辦法由章程規(guī)定。(6)合作社實行民主管理，實行董事會、監(jiān)事會和社員大會分權(quán)制。社員一人一票。章程可為對合作社經(jīng)營做出特殊貢獻(xiàn)的社員設(shè)置多票權(quán)，但最多三票。(7)年度盈利應(yīng)向社員分配。通常按社員股金比例分配，也可由章程規(guī)定采取其它分配方式。(8)合作社成立前須經(jīng)當(dāng)?shù)睾献魃鐚徲媴f(xié)會審計通過，成立后必須加入所在地區(qū)的合作社審計協(xié)會，并接受定期審計。等等。

2、健全的農(nóng)村金融
　　德國合作社的主要起源之一就是信貸合作社。其后，在德國合作社特別是農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展過程中，合作金融發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。今天，德國的合作金融組織已經(jīng)形成遍布城鄉(xiāng)的合作金融組織網(wǎng)絡(luò)和健全的合作金融管理體制。
　　就成員數(shù)(約1600萬)和客戶數(shù)(約3000萬)而言，萊弗森合作銀行(簡稱BVR)和1255家合作銀行、2家合作社中心銀行以及13765家分支機構(gòu)，構(gòu)成德國合作社運動中規(guī)模最大的銀行網(wǎng)絡(luò)。作為一個銀行體系，它們既向成員也向一般客戶提供高水平、全方位的銀行服務(wù)。
　　100多年來，盡管德國的經(jīng)濟體制和銀行體制發(fā)生了巨大變化，但合作銀行仍然堅持合作制的組織結(jié)構(gòu)和為社員服務(wù)的宗旨。合作銀行的股東也就是合作銀行的主要客戶，合作銀行的業(yè)務(wù)緊緊圍繞客戶需要來開展，中央合作銀行把推動合作體系的健康發(fā)展作為自己的主要任務(wù)。不過，事實上，一方面，目前德國合作銀行在金融業(yè)務(wù)上與其他商業(yè)銀行并無多少區(qū)別，在政策上也已無什么優(yōu)惠，對股東服務(wù)與其他客戶更無明顯差異。另一方面，德國合作銀行依然具有一些隱約的合作制特點：其一，合作銀行體系保持相互獨立又聯(lián)合發(fā)展的格局。各級合作銀行都是自主經(jīng)營、自我管理的獨立法人，不存在行政隸屬關(guān)系；同時，各級合作銀行又通過自下而上的持股和自上而下的服務(wù)實現(xiàn)了經(jīng)濟上的聯(lián)合，形成了強大的合作銀行體系，發(fā)揮了整體優(yōu)勢。其二，由于合作銀行的網(wǎng)點(特別是基層性合作銀行和那些兼營商品供銷的信貸合作社)比其它商業(yè)銀行更接近農(nóng)村和農(nóng)民，因此，更能為農(nóng)民(多為基層性合作銀行或那些兼菅商品供銷的信貸合作社的股東)服務(wù)。

3、有機的聯(lián)盟結(jié)構(gòu)
　　經(jīng)過長期的發(fā)展、調(diào)整和整合，目前德國已形成多層級、網(wǎng)絡(luò)型、分權(quán)式的合作社聯(lián)盟體系。依據(jù)經(jīng)營范圍來劃分，德國合作社大致可分為信貸、農(nóng)業(yè)、工商業(yè)、消費和住房合作社五大類。合作社自下而上為三級組織結(jié)構(gòu)：基層合作社；區(qū)域性合作社聯(lián)盟，區(qū)域性專業(yè)協(xié)會；全國性合作社聯(lián)盟，全國性行業(yè)協(xié)會。一般情況是，社員在自愿、民主的基礎(chǔ)上組織基層合作社，各基層合作社按區(qū)域組建區(qū)域性合作社聯(lián)盟，各區(qū)域性合作社聯(lián)盟再組建全國性的合作社組織。在區(qū)域性合作社聯(lián)盟一級，還有各專業(yè)的合作社組織，它們也是由基層合作社組成的，既是同級區(qū)域性合作社聯(lián)盟的成員，也是全國性專業(yè)合作社組織的成員。
　　除了為數(shù)不多的兼營商品供銷信貸合作社之外，德國的基層合作社基本上都是專業(yè)性的。社員可同時加入幾個合作社，同時各個合作社之間也有競爭，從而保證為社員提供更多更好的服務(wù)。
　　合作社聯(lián)盟則是多元化、綜合性的。聯(lián)盟自身不從事具體的業(yè)務(wù)經(jīng)營活動，而是扎扎實實地為基層社辦實事。合作社聯(lián)盟的主要職能有五方面：一是對合作社進(jìn)行法定審計，分析合作社的經(jīng)濟和財務(wù)狀況，提出改進(jìn)建議。二是向合作社提供市場信息和咨詢服務(wù)，解決經(jīng)濟糾紛，處理法律事務(wù)。三是對合作社領(lǐng)導(dǎo)人及其成員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其決策水平和經(jīng)營能力。四是為合作社提供低息貸款擔(dān)保，或者為銀行對合作社進(jìn)行信用評級。五是代表合作社向政府游說，表明利益訴求，爭取優(yōu)惠政策。各級合作社聯(lián)盟和專業(yè)性協(xié)會的經(jīng)費既來源于合作社上交的會費，也來源于聯(lián)盟的服務(wù)收費和一些經(jīng)營獲利。
　　在全國一級，代表信貸合作社的德國萊費森合作銀行聯(lián)盟(BVR)、代表農(nóng)業(yè)合作社的德國萊費森農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)盟(DRV)、代表工商業(yè)合作社的工商業(yè)合作社聯(lián)盟中央聯(lián)合會(ZGV)、代表消費合作社的德國消費合作社聯(lián)盟(BdK)以及代表住房合作社的住房合作社經(jīng)營總會(GdW)，進(jìn)一步聯(lián)合組成德國萊弗森合作社國家聯(lián)盟(DGRV)，成為一支重要的社會經(jīng)濟力量。在這五類合作社中，信貸、農(nóng)業(yè)和工商業(yè)合作社發(fā)展較好，也與農(nóng)業(yè)的關(guān)系較為密切。

4、普遍的企業(yè)運作
　　經(jīng)典合作社理論認(rèn)為，合作社是同時兼有企業(yè)和共同體兩種性質(zhì)的特殊經(jīng)濟組織，不以營利為目的。但是，與世界各國合作社發(fā)展現(xiàn)狀相似，德國合作社(當(dāng)然包括農(nóng)業(yè)合作社)的情況也越來越不同于經(jīng)典理論。
雖然根據(jù)德國合作社法，合作社是不以營利為目的的組織，即“服務(wù)于增進(jìn)合作社成員的收益或經(jīng)營，或者服務(wù)于合作社的公益意向”。然而，近些年來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和市場競爭的加劇，德國合作社迫于市場競爭壓力，越來越呈現(xiàn)規(guī)模化組織、專業(yè)化經(jīng)營、企業(yè)化運作的趨勢，換言之，德國農(nóng)業(yè)合作社出現(xiàn)了向營利企業(yè)轉(zhuǎn)化的顯著趨勢。主要表現(xiàn)為：(1)合作社旨在由社員需求導(dǎo)向向市場需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。譬如，那些具有鮮明社員需求導(dǎo)向的兼營商品供銷信貸合作社逐漸減少，已不到農(nóng)業(yè)合作社總數(shù)的10％。(2)社員異質(zhì)性日益增強，導(dǎo)致合作社及其社員越來越傾向于股份化持股、差別化投票以及按股分配，在傳統(tǒng)合作基礎(chǔ)上引入靈活的資本聯(lián)合形式。(3)合作社通過聯(lián)合與合并，進(jìn)行規(guī)模化整合，擴大經(jīng)營規(guī)模，提高市場競爭力。近些年德國合作社數(shù)量不斷減少，單個合作社規(guī)模明顯擴大。1950年聯(lián)邦德國有23842家農(nóng)業(yè)合作社，到1998年有4221家，到2006年底有3188家。(4)隨著合作社經(jīng)營規(guī)模及業(yè)務(wù)量的不斷擴大、非社員業(yè)務(wù)的增加以及向新的經(jīng)營領(lǐng)域的拓展，合作社聘請專職管理人員也就不可避免，合作社民主管理逐漸為專家管理所代替，全體社員大會逐漸為代表大會所代替。(5)出于市場競爭的需要，合作社的非社員業(yè)務(wù)不斷增長，社員與合作社的關(guān)系日漸疏遠(yuǎn)。(6)在德國，由非營利的合作社轉(zhuǎn)化為以營利為目標(biāo)的股份公司早已不是個別現(xiàn)象，而且，這種情況目前在農(nóng)業(yè)合作社中也有所出現(xiàn)。

5、適度的政府支持
　　盡管德國的合作社與政府并沒有直接的行政關(guān)系，也不依賴政府，表現(xiàn)出較強的獨立性。然而，長期以來，政府通過立法和提供一些優(yōu)惠政策，保障合作社的合法權(quán)益，促進(jìn)合作社的健康發(fā)展。
德國基本法明確規(guī)定：“促進(jìn)合作制”、“支持合作自助”，并把這種促進(jìn)和支持作為“優(yōu)先目標(biāo)”。德國政府為支持農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展，對合作社用稅后利潤進(jìn)行投資的部分免征所得稅。農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社還可獲得免交營業(yè)稅、機動車輛稅的待遇。為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供咨詢、農(nóng)機出租等服務(wù)的合作社免交法人稅等。
　　德國政府鼓勵農(nóng)民走聯(lián)合發(fā)展之路，并為農(nóng)業(yè)合作社提供財政支持。新成立的農(nóng)業(yè)合作社5年內(nèi)可享受創(chuàng)業(yè)資助，包括人工費用、辦公設(shè)備和咨詢費；7年內(nèi)可享受投資資助，如采購、加工、銷售、倉儲、包裝等經(jīng)營性投資成本，資助額最高為投資總額的25％，但不超過其銷售收入3％。農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社還可獲得免交營業(yè)稅、機動車輛稅的待遇。為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供咨詢、農(nóng)機出租等服務(wù)的合作社免交法人稅(25％)等�！　�1969年，德國成立了德國農(nóng)業(yè)及食品行業(yè)銷售促進(jìn)基金，統(tǒng)一規(guī)劃德國農(nóng)業(yè)與食品業(yè)的營銷。會員企業(yè)按所加工原料的數(shù)量，交納一定會費，如制糖廠為每噸甜菜0．16歐元、牛奶場每噸牛奶1．22歐元�；�金通過兩個執(zhí)行機構(gòu)開展工作：一是德國農(nóng)業(yè)中央營銷有限公司(CMA)負(fù)責(zé)營銷與宣傳，主要任務(wù)為促進(jìn)銷售及協(xié)調(diào)公共關(guān)系，樹立在國內(nèi)外市場的整體形象；組織參加各類博覽會，協(xié)助建立業(yè)務(wù)聯(lián)系；舉辦銷售技術(shù)、產(chǎn)品信息和企業(yè)經(jīng)營管理培訓(xùn)及咨詢。二是中央市場與價格通報處(ZMP)，負(fù)責(zé)研究農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展，每周出版數(shù)期市場報告和大量的分析、預(yù)測及背景報告，協(xié)助企業(yè)判斷市場變化，進(jìn)行自我定位。除定期刊物外，還發(fā)布專題報告和年度報告。

6、嚴(yán)格的審計制度
　　德國《合作社法》規(guī)定，合作社在成立前必須經(jīng)過當(dāng)?shù)貙徲媴f(xié)會的審計，成立后必須加入合作社審計協(xié)會，定期接受該協(xié)會的審計。審計內(nèi)容是全方位的，不僅包括合作社的日常業(yè)務(wù)往來、資產(chǎn)狀況，也包括合作社領(lǐng)導(dǎo)層(董事會)的管理方式和經(jīng)濟效益。審計結(jié)果需向社員大會報告，以便讓社員了解合作社的經(jīng)營情況，并對自己和合作社的利益做出正確評估和選擇。合作社審計協(xié)會必須具有注冊協(xié)會的法律形式，由主管地方當(dāng)局授予的審計資格證書，其中至少有1名作為質(zhì)量控制審計師注冊的董事會成員或特別代表。嚴(yán)格的審計制度一方面可支持沒有經(jīng)驗的合作社領(lǐng)導(dǎo)的工作，另一方面也對合作社領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行有效監(jiān)督和制約。

7、自愿與互助原則
　　德國成立合作社完全是按自愿和互助原則成立的，并按公司制度經(jīng)營業(yè)務(wù)。社員以其資產(chǎn)入股，其經(jīng)營業(yè)績直接關(guān)系到每個社員的切身利益。因此，每個社員都“以社為家”，為合作社的發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策。合作社對內(nèi)以服務(wù)為主，對外以盈利為目的，作為市場經(jīng)營主體，有效地維護其成員的利益。合作社實行規(guī)�；�經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，如批量采購農(nóng)用生產(chǎn)資料，規(guī)范產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售標(biāo)準(zhǔn)，使用統(tǒng)一品牌等，降低了成員的生產(chǎn)成本，形成了明顯的市場競爭優(yōu)勢。農(nóng)民參加合作社獲得的經(jīng)濟利益主要體現(xiàn)在以下方面：（1）在生產(chǎn)交易活動中減少中間損失；（2）在融資方面免除債息過高的風(fēng)險；（3）在農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售方面使用同一標(biāo)準(zhǔn)和品牌而共同享受增值的好處；（4）在使用大型農(nóng)業(yè)機械和設(shè)施方面互通有無而降低成本；（5）通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工，能享受和提供完善的社會化服務(wù)，如良種供應(yīng)、病蟲害防治、衛(wèi)生防疫、機械維修技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢等。因此，德國農(nóng)民自發(fā)組織或加入合作社的積極性較高。

8、合作社之間密切合作，形成了自成一體的業(yè)務(wù)體系
　　德國的合作社分信貸合作社(大眾銀行和萊夫艾森銀行)、農(nóng)業(yè)合作社、住房合作社、消費合作社與服務(wù)合作社幾大類。按經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍劃分，德國合作社可分為農(nóng)資加工與購銷合作社，信貸合作社，手工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)合作社，消費合作社，住房合作社等5種類型。各合作社之間建立固定的合作關(guān)系，在生產(chǎn)加工、收購、銷售、信貸等各個環(huán)節(jié)建立了自成一體和聯(lián)合經(jīng)營的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從而產(chǎn)生較好的規(guī)模經(jīng)營效益。目前，德國合作社銀行是德國金融業(yè)的三大支柱之一，其市場份額約占25％，在農(nóng)村地區(qū)的市場占有率為40％至80％。德國合作社銀行集團下屬的施豪住房儲蓄銀行目前是歐洲最大的住房儲蓄信貸機構(gòu)。德國農(nóng)民一半以上的業(yè)務(wù)經(jīng)銷是通過合作社完成的。在商業(yè)零售領(lǐng)域，德國最大的食品零售超市EDEKA及REWE也是按合作社原則成立和經(jīng)營的。

9、合作社協(xié)會提供優(yōu)質(zhì)咨詢和培訓(xùn)服務(wù)
　　無論是德國農(nóng)業(yè)合作社協(xié)會（DRV），還是德國合作社總會(DGRV)，它們不僅維護農(nóng)民的利益，對政府政策制定施加影響，而且為廣大農(nóng)民及其合作社提供優(yōu)質(zhì)的咨詢和培訓(xùn)服務(wù)。協(xié)會通過下設(shè)的專業(yè)委員會對合作社的成立程序、具體業(yè)務(wù)提供專業(yè)指導(dǎo)和咨詢，并為合作社成員提供大量關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展的信息。另外，協(xié)會定期舉辦合作社經(jīng)營管理、病蟲害防治、衛(wèi)生防疫、機械維修技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展等專業(yè)培訓(xùn)，推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。

二、德國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展給我們的啟示及幾點建議

　　1、將發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為提高我國農(nóng)業(yè)組織化程度的首要途徑
　　無疑，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是提高農(nóng)業(yè)組織化程度最為重要的途徑和手段，農(nóng)民專業(yè)合作社是在市場化、現(xiàn)代化、國際化農(nóng)業(yè)中最為有效的合作形式。德國農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展歷程和經(jīng)驗充分說明了這一點。當(dāng)前，我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)與發(fā)展面臨著新的良好機遇，我們一定要牢牢把握機遇，進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、工作思路和重點任務(wù)，大力促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織實現(xiàn)更好更快發(fā)展，進(jìn)而實現(xiàn)從自然農(nóng)戶向法人農(nóng)戶的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建適應(yīng)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

2、要充分認(rèn)識我國農(nóng)業(yè)組織化的獨特性，創(chuàng)造性地發(fā)展我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織
　　德國農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展歷程和經(jīng)驗提示我們，在推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)組織化進(jìn)程中，要充分認(rèn)識到我國農(nóng)業(yè)組織化的國情基礎(chǔ)和時代特征。首先，我國農(nóng)業(yè)組織化應(yīng)是基于我國區(qū)域差異顯著、發(fā)展階段各異、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域廣泛的農(nóng)業(yè)基本國情的農(nóng)業(yè)組織化。要充分認(rèn)識我國農(nóng)業(yè)組織化進(jìn)程的階段性、區(qū)域性和長期性，提倡因時因地制宜，鼓勵多種形式發(fā)展，不盲目照搬國外農(nóng)業(yè)組織化經(jīng)驗，不盲目推廣國內(nèi)某地農(nóng)業(yè)組織化經(jīng)驗。切忌搞運動，下指標(biāo)，操之過急，一哄而上。其次，我國農(nóng)業(yè)組織化應(yīng)是以農(nóng)民組織化為核心、以合作制為基礎(chǔ)、以市場為導(dǎo)向、以利益機制為紐帶、以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為基本形式的農(nóng)業(yè)組織化。要充分尊重農(nóng)民和基層的自主性和創(chuàng)造性，堅持民辦性質(zhì)，減少政府干預(yù)。第三，我國農(nóng)業(yè)組織化應(yīng)是基于大農(nóng)業(yè)觀念的農(nóng)業(yè)組織化。要圍繞各地有區(qū)域比較優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力構(gòu)建“專業(yè)農(nóng)戶+專業(yè)合作社+專業(yè)加工企業(yè)+專業(yè)行業(yè)協(xié)會”的以專業(yè)合作為主線的“四位一體”農(nóng)業(yè)組織化體系。

3、要加強法規(guī)制度建設(shè)，盡快制定《農(nóng)民專業(yè)合作社法》配套法規(guī)政策
　　德國農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展歷程和經(jīng)驗表明，明確的法律基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)合作社健康發(fā)展的重要條件。目前，我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》已經(jīng)頒布實施，同時，要盡快出臺法律規(guī)定的農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)支持、稅收優(yōu)惠、信貸支持等配套法規(guī)制度�？紤]到我國各地情況差異，各地要緊密結(jié)合本地實際，加快地方立法進(jìn)程，抓緊研究制定《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施辦法，將一些行之有效的扶持政策法規(guī)化。

4、要把支持農(nóng)民專業(yè)合作社作為支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的有效載體，進(jìn)一步加大政府扶持力度，建構(gòu)政策支持體系
　　德國農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展歷程和經(jīng)驗表明，農(nóng)民合作社作為弱勢產(chǎn)業(yè)從業(yè)者的互助合作組織，需要得到政府支持，尤其在合作社發(fā)展的初始階段�？傮w上看，我國農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)在正處于初始發(fā)展階段，依然勢單力薄，亟需政府及社會加以大力扶持。在這一點上，我們絕不能簡單地照搬一些已處于合作社成熟發(fā)展階段的國外發(fā)達(dá)國家將合作社只是視為一般營農(nóng)主體的做法，相反地，要清醒地認(rèn)識到我國農(nóng)民專業(yè)合作社的初始發(fā)展階段和嚴(yán)峻的市場環(huán)境，將農(nóng)民專業(yè)合作社視為特殊的營農(nóng)主體，進(jìn)一步加大政府扶持力度，建構(gòu)政策支持體系。

5、要加大培訓(xùn)教育工作力度，普及合作社知識，提高主管干部和合作社經(jīng)營管理者的素質(zhì)
　　德國農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展歷程和經(jīng)驗表明，對合作社領(lǐng)導(dǎo)人及其成員進(jìn)行培訓(xùn)是必須長期加以重視的工作。這也許是我國目前發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社最迫切的事情。要由政府建立培訓(xùn)基地，對各級聯(lián)社主管干部、專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人以及社員骨干，分期分批進(jìn)行有計劃的培訓(xùn)。此外，要充分利用農(nóng)村社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，結(jié)合農(nóng)業(yè)技術(shù)普及推廣工作，對廣大農(nóng)民開展合作教育。值得特別指出的是，要將農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)工作納入政府預(yù)算，成為一項有要求、有經(jīng)費、有考核的日常工作。